《“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)據(jù)保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全法律指南》


前言


大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的核心動(dòng)力。其中，如何合法、合理地采集、存儲(chǔ)、使用、分析以及傳輸數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)經(jīng)營(yíng)者都需要面對(duì)的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)安全成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)。2018年5月25日，被稱為史上最嚴(yán)數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）正式實(shí)施，旨在保護(hù)歐盟公民的個(gè)人數(shù)據(jù)，對(duì)包括企業(yè)、政府在內(nèi)的數(shù)據(jù)控制者及處理者提出了更嚴(yán)格的要求。全球多個(gè)國(guó)家及地區(qū)也以GDPR為參考，制定或更新了本國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)法，如印度出臺(tái)了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案（草案）》、巴西通過了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)法》、泰國(guó)公布了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》、塞爾維亞制定了新的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》、新加坡修訂了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》等。顯然，GDPR帶來了全球數(shù)據(jù)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全立法的熱潮。截至2020年，140多個(gè)國(guó)家及地區(qū)制定了數(shù)據(jù)保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)及政策性文件，而且這一數(shù)字正在持續(xù)增長(zhǎng)。專門的數(shù)據(jù)保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)也在全球普遍設(shè)立，執(zhí)法力度和權(quán)威不斷強(qiáng)化。數(shù)據(jù)從采集到存儲(chǔ)、加工，從交換到共享、公開披露，從境內(nèi)到境外，每一環(huán)節(jié)都應(yīng)在法律規(guī)則的約束之下。大數(shù)據(jù)推動(dòng)了數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的快速增長(zhǎng)，也促使新形勢(shì)下數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則及網(wǎng)絡(luò)安全治理規(guī)則的不斷完善。
2013年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，旨在促進(jìn)亞洲、歐洲和非洲各地基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。截至2019年10月，中國(guó)已與137個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署了197份“一帶一路”合作文件�！耙粠б宦贰背�議提出以來，得到了越來越多國(guó)家及地區(qū)和國(guó)際組織的支持，已經(jīng)成為當(dāng)今世界規(guī)模最大的合作平臺(tái)，也是最受歡迎的公共產(chǎn)品。在2018年首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，30個(gè)國(guó)家首腦簽署的聯(lián)合公報(bào)提出了“電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、科技園區(qū)等領(lǐng)域的創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”，共建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)國(guó)家，大都致力于設(shè)定數(shù)字貿(mào)易的全球標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新的數(shù)據(jù)保護(hù)體系以及數(shù)據(jù)跨境框架。如歐盟通過GDPR，試圖在數(shù)據(jù)使用與流動(dòng)、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)确矫嫱茝V其所秉持的標(biāo)準(zhǔn)和理念。我國(guó)作為在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定、數(shù)據(jù)的商業(yè)利用以及網(wǎng)絡(luò)安全治理等方面，需進(jìn)一步爭(zhēng)取更大的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。在此背景下，研究“一帶一路”沿線國(guó)家的數(shù)據(jù)保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)安全法制就顯得極為必要。為此，上海全球安全治理研究院聯(lián)合北京德和衡（上海）律師事務(wù)所選取了“一帶一路”沿線13個(gè)典型國(guó)家最新的數(shù)據(jù)保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的法律文本，進(jìn)行了翻譯及審校工作。
應(yīng)該說，翻譯如此龐雜的法律文本并非輕松之事。魯迅曾說，“凡是翻譯，必須兼顧兩面，一當(dāng)然力求其易解，一則保存原作的豐姿”，“二者不可兼得時(shí)，應(yīng)以‘信’為主”。對(duì)于法律文本的翻譯，此語(yǔ)也能用之。我們力求做到忠于原意，并兼顧合乎中文習(xí)慣的表達(dá)。雖然在翻譯過程中，對(duì)每一字詞都進(jìn)行了反復(fù)推敲，但仍然無(wú)法確保完全符合其真意。然而，透過這些法律條款，我們能簡(jiǎn)潔、明了地梳理出13個(gè)國(guó)家關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全立法的大體輪廓。同時(shí)，為了便于讀者快速了解上述國(guó)家的數(shù)據(jù)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全法制的基本特點(diǎn)，我們又分別編寫了各國(guó)的法制概覽。
上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)2018級(jí)研究生顧郡雯負(fù)責(zé)俄羅斯、越南，劉梓立負(fù)責(zé)印度，張雨欣負(fù)責(zé)泰國(guó)，唐浩飛負(fù)責(zé)澳大利亞，孫清負(fù)責(zé)韓國(guó)的法律文本翻譯；2016級(jí)研究生翁俊枝負(fù)責(zé)德國(guó)，楊景惠負(fù)責(zé)菲律賓的法律文本翻譯；2019級(jí)研究生葉蓁宜負(fù)責(zé)塞爾維亞法律文本的翻譯；北京德和衡（上海）律師事務(wù)所姚約茜律師、文露律師、呂松乘律師等承擔(dān)了上述其他國(guó)家法律翻譯本文的審校工作；上海市高級(jí)人民法院發(fā)展研究中心的吳濤及上海市高級(jí)人民法院研究室的蔡一博負(fù)責(zé)新加坡法律文本的翻譯和審校工作；北京金誠(chéng)同達(dá)（上海）律師事務(wù)所的王良律師和宋翌靜律師負(fù)責(zé)南非法律文本的翻譯和審校工作，許中華律師、彭凱律師及陳婷婷律師負(fù)責(zé)印度尼西亞法律本文的翻譯和審校工作；上海七方律師事務(wù)所的管杰律師負(fù)責(zé)日本法律文本的翻譯和審校工作；上海政法學(xué)院張繼紅教授負(fù)責(zé)塞爾維亞翻譯文本的審校和全書的統(tǒng)稿工作。
域外擷英，管中窺豹。通過上述13個(gè)國(guó)家的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法律文件的翻譯與研究發(fā)現(xiàn)，包括新加坡、印度、印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞、泰國(guó)、越南、塞爾維亞等國(guó)家，近些年都十分重視本國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)安全的立法工作，如塞爾維亞于2018年11月通過了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》，泰國(guó)于2019年5月頒布了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》，越南則在2019年1月正式施行《網(wǎng)絡(luò)安全法》，甚至連一貫不重視個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的印度，都于2019年12月制定了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案（草案）》。德國(guó)、意大利、韓國(guó)、日本、澳大利亞在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家，也針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新情況更新或修正了本國(guó)的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法。應(yīng)該說，總體趨勢(shì)是各國(guó)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的范圍和強(qiáng)度都不斷擴(kuò)大，不僅紛紛在法律上明確數(shù)據(jù)主體的權(quán)利內(nèi)容及數(shù)據(jù)處理者或數(shù)據(jù)控制者的義務(wù)，還設(shè)立了專門的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)，如泰國(guó)的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)、越南的網(wǎng)絡(luò)安全專責(zé)小組等。
從代表性國(guó)家法律文本的選取，到條款的逐一翻譯，再至多輪審校，前后歷經(jīng)一年多時(shí)光，此間也貫穿著我們翻譯和審校團(tuán)隊(duì)對(duì)中英文和中日文對(duì)譯的困惑和反思。本書即將付梓之際，正值我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》公開征求意見之時(shí)，衷心希望本書的出版能夠?qū)ξ覈?guó)個(gè)人信息保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)安全法制的建立與完善提供些許幫助。




張繼紅
2020年10月