本書主要運用法經濟學的方法來研究行政審批權配置, 利用效率這一可量化的標準來檢視其合法性與正義性。作者研究認為簡政放權實際上是以行政審批制度改革為突破口的改革，涉及行政審批權的取消和下放，其本質就是行政審批權的配置問題�！笆袌鰶Q定論”下，行政審批權的配置同樣要考量政府行政審批權和市場自主經濟權利之間的分配和界限問題。因此，本書所關注的行政審批權配置問題，不僅涉及傳統(tǒng)意義上行政審批權在政府部門內部的配置問題，還涉及行政審批權在政府與市場之間的從公權力到私權利的轉化問題，是一次不同視角的論證。本書將為行政審批權的配置提供評價標準，明確哪些權力應當下放、哪些應當保留、哪些又應當取消。同時，定量檢驗簡政放權的效果。 作為一種政府規(guī)制經濟的直接形式，行政審批承擔著政府為了社會公共利益而干預經濟的職能。然而行政審批同時也使得政府以公權力侵犯私權利成為可能。當政府無法控制其權力沖動時，行政審批權極易被濫用而傷害私權利。世界各國在賦予政府行政審批權或稱規(guī)制權力的同時也普遍對行政審批權進行嚴格限制，視其為應被置于籠中之猛獸。以李克強為總理的新一屆政府，將中國行政審批制度全面改革作為重要施政目標，其中的核心是行政審批權的配置。行政審批權的配置是否科學合理，直接關系到政府能否真正實現十八屆三中全會“市場機制能有效調節(jié)的經濟活動一律取消審批”的要求，進而達到“全面正確履行政府職能”的目標。因此，全面深化改革背景下的行政審批權配置改革在某種意義上是行政體制改革的基本問題，并將對我國未來很長一段時期的經濟和社會發(fā)展產生重要影響。
導 論 ....1
一、選題的背景 .................1
二、選題的意義 .................4
三、研究現狀....8
四、研究方法 ...................25
五、研究思路 ...................28
六、創(chuàng)新與不足 ...............29
第一章 行政審批及其權力體系..................32
第一節(jié) 行政審批的范疇界定 .................33
一、內涵：概念源起與定義闡析 ........33
二、外延：類型研究與特征分析 ........36
三、辨析：行政審批抑或行政許可 ....42
四、制度化：行政審批的產生和發(fā)展 ....45
第二節(jié) 行政審批與其權力體系構成 .....48
一、行政審批的權力維度 ....................48
二、行政審批權的三維主體 ................48
三、行政審批權的權力指向 ................55
四、行政審批權的基本配置模式 ........62
本章小結 ...........67
第二章 中國行政審批權配置的演變及動因...................68
第一節(jié) 中國行政審批權配置的歷史沿革 ..................68
一、訓政時期（1928—1948 年）：中央集權與地方實施 ..........69
二、計劃經濟時期（1949—1978 年）：集權體制下的收放兩難 ...................72
三、改革開放初期（1979—1991 年）：雙軌制下放權于市場的初步探索 ...81
四、轉軌時期（1992—2001 年）：配置方向繼續(xù)向市場傾斜 ......85
五、市場經濟發(fā)展時期（2002 年至今）：行政審批權配置的全面改革 .........86
第二節(jié) 影響中國行政審批權配置的動因 ..................90
一、影響配置的外部因素 ....................90
二、影響配置的內部因素 ....................93
本章小結 ...........97
第三章 中國行政審批權配置中的問題......98
第一節(jié) 行政審批權配置的內部矛盾狀態(tài) ..................98
一、中央政府與地方政府間的權力配置沖突 .........99
二、管制型政府轉型中的理念沖突 ..102
第二節(jié) 行政審批權配置缺乏有效的法律制約 ........105
一、行政審批權的法律淵源過于寬泛 ...................105
二、行政審批權的設定摻雜過多人為因素 ...........107
三、行政審批權實施缺乏透明的法律程序 ...........108
四、行政審批權的行使缺乏有效的司法監(jiān)督 .......109
第三節(jié) 行政審批權配置缺乏效率導向性 ................112
一、行政審批權配置中沒有樹立市場效率理念 ...112
二、行政審批權配置中的成本控制不受重視 .......113
三、行政審批權配置缺乏有效的評估機制 ...........114
本章小結 .........115
第四章 主要發(fā)達國家行政審批權配置及對中國的啟示..................116
第一節(jié) 主要發(fā)達國家行政審批權配置的概況 ........116
一、放松規(guī)制下行政審批權的重新配置 ...............117
二、行政審批權權力指向的轉移 ......118
第二節(jié) 主要發(fā)達國家行政審批權配置檢視 ............119
一、美國：法治化基礎，市場主導模式與量化評估效果 ........120
二、英國：多樣性規(guī)制結構，社會性審批繁榮與特殊團體保護 ....126
三、日本：以預防市場失靈為主，地方政府推進與經濟團體支持 ....129
四、韓國：官民互動模式與統(tǒng)一的改革機構 .......132
第三節(jié) 發(fā)達國家行政審批權配置改革對中國的啟示 .................134
一、效率主義的價值判斷 ..................134
二、法治基礎的權力改革 ..................135
三、多元主體的配置結構 ..................137
四、改革的信息公開化和透明化 ......140
本章小結 .........144
第五章 行政審批權配置效果的檢驗機制145
第一節(jié) 檢驗機制構建的現實背景 .......146
一、簡政放權與行政審批權配置 ......146
二、“市場決定論”與行政審批權配置 .................148
第二節(jié) 效果檢驗標準的選取 ...............149
一、效率標準的選取 .....150
二、自由標準的選取 .....152
第三節(jié) 行政審批權配置效果的評價機制重構 ........153
一、合理性評價原則的含義 ..............153
二、評價主體的選定 .....154
三、負面清單下的反向評價機制 ......158
四、行政制約與司法審查相結合的評價機制 .......160
本章小結 .........161
第六章 行政審批權配置的效率標準分析162
第一節(jié) 效率標準檢驗的理論依據 .......163
一、經濟學視角下的效率標準 ..........164
二、成本—收益分析法：效率分析的基本方法 ..169
第二節(jié) 行政審批權配置效率標準的實證檢驗 ........178
一、效率標準實證檢驗的理論與現實 ...................178
二、效率標準實證檢驗的路徑 ..........181
本章小結 .........200
第七章 行政審批權配置的自由標準分析202
第一節(jié) 自由標準檢驗的理論依據 .......202
一、經濟學視角下的自由標準 ..........203
二、自由標準的微觀經濟基礎 ..........208
第二節(jié) 自由標準與行政審批權配置 ...209
一、行政審批權配置對自由的限制 ..209
二、行政審批權配置改革促進經濟自由 ...............211
第三節(jié) 行政審批權配置改革與創(chuàng)業(yè)自由 ................212
一、創(chuàng)業(yè)：微觀經濟體的自由體現 ..212
二、發(fā)展創(chuàng)業(yè)背景及基礎理論 ..........214
三、對行政審批權配置帶動創(chuàng)業(yè)自由的效果檢驗 ....................218
本章小結 .........220
第八章 中國行政審批權配置的重塑........222
第一節(jié) 推進行政審批權配置的法治化 ....................222
一、審批事項的法治化 .224
二、行政審批權的依法公開 ..............226
三、行政審批法律程序的簡化 ..........227
四、建立行政審批的責任制 ..............228
第二節(jié) 構建多層次行政審批權配置結構 ................229
一、權力轉化：三元主體之間行政審批權的配置 ....................229
二、權力分解：央地關系中行政審批權的配置 ...233
三、權力整合：同級別行政審批權的配置 ...........236
第三節(jié) 構建成本—收益的評估體制 ..240
一、行政審批權配置的成本—收益指標構建 ......240
二、行政審批權配置的成本—收益度量 ..............243
三、政府績效評估體系的構架 ..........244
第四節(jié) 解決多頭審批、優(yōu)化審批流程 ....................246
一、集中審批，提升審批效率 ..........247
二、簡化程序，縮短審批流程 ..........248
第五節(jié) 加大信息公開，鼓勵民眾參與 ....................249
一、加大對地方政府信息公開的監(jiān)督 ...................249
二、擴大聽證制度的適用范圍 ..........251
第六節(jié) 通過市場機制助推行政審批權配置改革 ....252
一、行政審批引入市場競爭——以特許權拍賣為例 ...............254
二、經濟結構調整引導微觀行政審批權配置 .......256
本章小結 .........257
結 語..................259
參考文獻..............261
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