以黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)筑治國理政的意識形態(tài)安全屏障

意識形態(tài)工作責任制是新形勢下黨委（黨組）管黨治黨的主要抓手之一，與黨風廉政建設(shè)責任制、黨建工作責任制一起，并稱為新時代全面從嚴治黨三大主體責任。落實全面從嚴治黨主體責任必須全面落實意識形態(tài)工作責任制。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國、依規(guī)治黨，使黨的各項工作都有章可依、有規(guī)可循，黨的建設(shè)進一步科學化、制度化、規(guī)范化。意識形態(tài)工作作為黨的一項極端重要的工作，自然也要依法開展、依規(guī)運行。為進一步加強意識形態(tài)領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，提升意識形態(tài)工作法治化水平，黨中央先后制定出臺了《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，逐步構(gòu)建起維護意識形態(tài)安全的長效機制，為管黨治黨、執(zhí)政興國提供重要的政治保證、制度保障和安全屏障。

一、意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作

在2013 年8 月19 日召開的全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記振聾發(fā)聵地指出，經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。因此，必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)管理權(quán)話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落。對意識形態(tài)工作的極端重要性，可以從以下三方面來加以理解。

1. 意識形態(tài)工作關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。我們所推進的事業(yè)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國特色社會主義偉大事業(yè)，在指導思想、基本原則和根本宗旨上，與西方資本主義國家有著本質(zhì)性區(qū)別。從意識形態(tài)角度來看，要想高舉旗幟，堅定道路，維護好國家政治安全，就必須始終堅持黨管意識形態(tài)原則。習近平總書記指出：“所有宣傳思想部門和單位，所有宣傳思想戰(zhàn)線上的黨員、干部都要旗幟鮮明堅持黨性原則�！眻猿贮h性原則的核心就是堅持正確的政治方向，站穩(wěn)政治立場，堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威。治國理政的首要問題就是舉什么旗、走什么路問題，在這個問題上，一定要政治態(tài)度鮮明、政治立場堅定，高舉中國特色社會主義旗幟不含糊，堅定中國特色社會主義道路不動搖，以對黨和人民事業(yè)負責的態(tài)度牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)管理權(quán)話語權(quán)。

2. 維護意識形態(tài)安全是總體國家安全觀的重要內(nèi)容。習近平總書記指出，一個政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的，政治動蕩、政權(quán)更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個長期過程。思想防線被攻破了，其他防線也就很難守住。我們必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤。在新的國際形勢下，意識形態(tài)滲透是西方敵對勢力對我國推行西化、分化戰(zhàn)略的最主要手段。在這種背景下，為有效維護國家政治安全，黨中央居安思危，于2015 年1 月23 日審議通過了《國家安全戰(zhàn)略綱要》，強調(diào)要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，構(gòu)建新形勢下的總體國家安全觀�；�于這種總體國家安全觀，2015 年7 月1 日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國國家安全法》，在第二十三條對意識形態(tài)安全和文化安全進行了規(guī)定：“國家堅持社會主義先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態(tài)領(lǐng)域主導權(quán)，增強文化整體實力和競爭力。”《中華人民共和國國家安全法》的制定，表明了我們由“傳統(tǒng)國家安全觀”向“新型國家安全觀”的轉(zhuǎn)變，開始通過國家強制立法的形式，將柔性的意識形態(tài)要求轉(zhuǎn)化為剛性的法律制度約束，既拓展了國家安全的內(nèi)容要素，又提升了意識形態(tài)安全的地位作用。

3. 做好意識形態(tài)工作是樹立“四個自信”的內(nèi)在要求。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入攻堅期和深水區(qū)，意識形態(tài)領(lǐng)域形勢日趨復(fù)雜，各種思想文化交流交融交鋒日趨活躍，意識形態(tài)領(lǐng)域滲透和反滲透的斗爭異常尖銳復(fù)雜�？梢灶A(yù)見，在未來一個較長時期內(nèi)，在維護和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導地位方面，將面臨更加艱巨繁重的歷史任務(wù)。對此，必須堅定理想信念，保持政治定力，以“四個自信”抵御各種錯誤思潮、不良傾向的攻擊。樹立“四個自信”其實是意識形態(tài)工作的根本體現(xiàn)和核心內(nèi)容，做好意識形態(tài)工作是樹立“四個自信”的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。堅定“四

個自信”就是堅定意識形態(tài)自信，做好意識形態(tài)工作，增強意識形態(tài)話語權(quán)，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

二、將意識形態(tài)工作責任制作為全面從嚴治黨的重要抓手黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一直把意識形態(tài)建設(shè)作為治國理政的基礎(chǔ)工程、重大戰(zhàn)略和重要內(nèi)容，將意識形態(tài)工作擺在全局工作突出位置進行謀劃和部署，推進了意識形態(tài)工作的發(fā)展。在地位上，意識形態(tài)工作責任制是新形勢下黨委（黨組）管黨治黨的重要抓手之一，是新時代全面從嚴治黨三大主體責任之一，落實全面從嚴治黨主體責任必須全面落實意識形態(tài)工作責任制。

1. 將意識形態(tài)建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密結(jié)合。從相互關(guān)系上看，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是意識形態(tài)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。意識形態(tài)現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)體現(xiàn)。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、逐步演化的結(jié)果。為了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐、推動中國特色社會主義制度更加成熟，需要不斷革除體制機制弊端，給黨的事業(yè)發(fā)展、國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。制度背后是文化，國家治理體系現(xiàn)代化表面上是制度的現(xiàn)代化，背后是治理文化的現(xiàn)代化，最深層的是意識形態(tài)的現(xiàn)代化。只有治理意識、治理觀念、治理文化現(xiàn)代化了，治理方式、治理手段、治理制度才會現(xiàn)代化。因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最終要靠國家治理文化、治理觀念的現(xiàn)代化才能實現(xiàn)，而治理文化、治理觀念現(xiàn)代化本身就是意識形態(tài)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

2. 將意識形態(tài)建設(shè)與思想建黨緊密結(jié)合。從內(nèi)容、要求和根本任務(wù)上看，意識形態(tài)建設(shè)和思想建黨本質(zhì)上是統(tǒng)一的，二者共同統(tǒng)一于以馬克思主義為指導的中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。正是看到了意識形態(tài)建設(shè)和思想建黨之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，黨的十八大以來，意識形態(tài)建設(shè)的一個顯著特征是將意識形態(tài)建設(shè)與思想建黨緊密結(jié)合：進行意識形態(tài)建設(shè)，最根本的一條就是始終堅持馬克思主義指導地位永不動搖，而思想建黨最重要的一條就是堅持用馬克思主義哲學教育和武裝全黨。從黨不斷發(fā)展壯大的經(jīng)驗來看，注重從思想上建黨是意識形態(tài)建設(shè)的基本原則和根本要求，也是黨的十八大以來管

黨治黨的鮮明特征和首要任務(wù)。2012 年11 月，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中強調(diào)，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、教育人民群眾。黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確提出“必須高度重視思想政治建設(shè)，把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)”，把思想建設(shè)擺在黨的建設(shè)首要位置，對思想建黨作出了重要部署，對思想建黨的原則、內(nèi)容、要求作出了明確規(guī)定。這些重大決策部署既是意識形態(tài)建設(shè)的根本要求，也是思想建黨的重要內(nèi)容。

3. 將意識形態(tài)建設(shè)與全面從嚴治黨緊密結(jié)合。當前，我國正處于經(jīng)濟社會改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和攻堅期，各種社會思潮此起彼伏，各種社會矛盾疊加碰撞，主流意識形態(tài)面臨著日益嚴峻的挑戰(zhàn)。一些黨員干部理想信念不堅定，一些腐朽落后的思想文化沉渣泛起，甚至一些人故意迎合西方敵對勢力，宣揚西方錯誤思潮，同我黨爭奪意識形態(tài)的話語權(quán)、影響力。針對這種情況，2016 年10 月24 日，黨中央召開了十八屆六中全會，習近平總書記在全會上發(fā)表重要講話，對全面從嚴治黨作出重大部署和制度安排，明確要求全黨要“進一步做好黨和國家各項工作，特別是要切實做好思想理論準備工作、組織準備工作、經(jīng)濟社會發(fā)展工作、意識形態(tài)工作”�？傮w看來，新形勢下黨中央對全面從嚴治黨提出的新要求就是：全體黨員干部要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強意識形態(tài)工作，堅定不移推進全面從嚴治黨，確保黨團結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

三、以黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)建維護意識形態(tài)安全的長效機制

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，指出黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命，實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持思想建黨與制度治黨統(tǒng)籌推進，依法治國與依規(guī)治黨一體建設(shè)，確保黨的各項工作包括意識形態(tài)工作都要納入制度化、規(guī)范化軌道之中。黨中央在《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2018—2022 年）》中提出，要貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，制定《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨思想道德準則》，不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力，為奪取新時代中國特色社會主義勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強制度保障。

1. 制定《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》。2015 年10 月，黨中央印發(fā)《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》，這是黨的十八大以來意識形態(tài)領(lǐng)域的第一部中央黨內(nèi)法規(guī)，在黨的歷史上第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對意識形態(tài)工作責任制作出規(guī)定，具有里程碑式的意義�！饵h委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》指出，要強化黨管宣傳、黨管意識形態(tài)原則，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、主動權(quán)；要進一步明確各級領(lǐng)導干部的意識形態(tài)工作責任，堅決守好“責任田”；要不斷改進和加強宣傳思想工作，著力加強宣傳思想陣地建設(shè)與管理，進一步加強思想政治教育隊伍建設(shè)；要高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，進一步提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導水平，嚴密防范網(wǎng)上意識形態(tài)滲透，不斷增強意識形態(tài)領(lǐng)域主導權(quán)。制定和頒布《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》，對于構(gòu)建意識形態(tài)工作新格局、堅持馬克思主義指導地位、改革創(chuàng)新意識形態(tài)工作方式方法、加強意識形態(tài)工作隊伍建設(shè)具有十分重要的推動作用。

2. 制定《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視理論學習，在不同場合多次就加強各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部理論學習作出重要指示，并身體力行、率先垂范。十八屆中央政治局共集體學習了四十三次，為全黨作出表率，有力推動了全黨理論學習的深入開展。為進一步加強全黨學習，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，黨中央采取了一系列重大舉措：2013—2014 年先后分兩批組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動，2015 年在縣處級以上領(lǐng)導干部中組織開展了“三嚴三實”專題教育，2016 年在全體黨員中開展了“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，2017 年推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，2019 年6 月和9 月在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。經(jīng)過這些學習教育，全黨大興學習之風，通過學習增強理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)的風氣蔚然形成。在這種背景下，2017 年1 月30 日黨中央出臺《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式，對中心組學習的性質(zhì)定位原則、內(nèi)容形式要求、組織管理考核等方面作出明確規(guī)定，在性質(zhì)上屬于黨的十八大以來意識形態(tài)領(lǐng)域的第二部中央黨內(nèi)法規(guī)，在地位和重要性上僅次于《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》�！吨�

國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》要求中心組學習應(yīng)當以政治學習為根本，以深入學習中國特色社會主義理論體系為首要任務(wù)，以深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神為重點，以掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法為目的，出臺后有效提高了中心組學習的制度化規(guī)范化水平，進一步推進了意識形態(tài)制度建設(shè)的深入開展。

3. 修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。意識形態(tài)工作責任制是新時代全面從嚴治黨三大主體責任之一。為了確保意識形態(tài)工作責任制落到實處，從2016 年十八屆中央第十一輪巡視開始，黨中央把意識形態(tài)工作責任制落實情況納入巡視工作安排。2017 年7 月1 日，黨中央對《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》進行修改，明確將“落實意識形態(tài)工作責任制不到位”問題列入第十五條“違反政治紀律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策”的言行之中。對意識形態(tài)工作責任制落實情況進行監(jiān)督檢查是《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》與《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的有機結(jié)合，不僅深化了巡視內(nèi)容、豐富了巡視手段、創(chuàng)新了巡視制度設(shè)計，在黨的歷史上、在巡視工作發(fā)展史上、在意識形態(tài)工作發(fā)展史上都具有里程碑式的意義。因此，將意識形態(tài)工作責任制落實情況寫入《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，不僅是中央巡視工作機制的一次重大創(chuàng)新，也是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一次重大創(chuàng)新，對加強黨的全面領(lǐng)導、強化黨管意識形態(tài)原則、推動意識形態(tài)陣地管理具有重要而深遠的意義。

4. 制定《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》�！吨袊�共產(chǎn)黨宣傳工作條例》是宣傳領(lǐng)域的龍頭性、骨干性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，是開展宣傳思想文化工作、維護意識形態(tài)安全的基本遵循。制定《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，是落實全面依法治國、全面從嚴治黨的重大舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視宣傳工作特別是意識形態(tài)工作的統(tǒng)一思想、穩(wěn)定人心、凝聚共識作用，先后召開全國宣傳思想工作會議、文藝工作座談會、黨的新聞輿論工作座談會、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會、哲學社會科學工作座談會、全國高校思想政治工作會議，指出了宣傳工作的一系列方向性、根本性、全局性的重大問題，為做好意識形態(tài)工作指明了前進方向、提供了根本遵循。制定《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實習近平總書記關(guān)于宣傳工作特別是意識形態(tài)工作重要論述的重要體現(xiàn)，是以改革創(chuàng)新精神加快宣傳領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、補齊宣傳領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)短板的重要舉措，是全面提升宣傳工作科學化法治化水平、牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)的重要保證。2019 年4 月19 日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》。會議指出，宣傳工作是黨的一項極端重要的工作，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。隨著中國特色社會主義進入新時代，宣傳思想工作面臨新形勢新任務(wù)新要求，需要通過法治方式提升工作的科學化制度化規(guī)范化水平。2019 年6 月29 日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，并發(fā)出通知。通知指出，宣傳工作是黨的一項極端重要的工作，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。制定頒布《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對宣傳工作的高度重視，標志著宣傳工作科學化規(guī)范化制度化建設(shè)邁上新的臺階。以黨內(nèi)法規(guī)形式把宣傳工作行之有效的政策措施、經(jīng)驗做法、制度安排加以固化，對于進一步加強黨對宣傳工作的全面領(lǐng)導，增強全黨做好宣傳工作的責任感、光榮感和使命感，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意

識形態(tài)，不斷開創(chuàng)新時代意識形態(tài)工作新局面具有重要的規(guī)范指引和制度保障作用。

5. 制定《中國共產(chǎn)黨思想道德準則》。革命理想高于天。2012 年11 月，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時強調(diào)，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。黨的十九大報告再次強調(diào)，思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。2018 年3 月10 日，習近平總書記在全國“兩會”期間參加重慶代表團審議時強調(diào)，領(lǐng)導干部要明大德、守公德、嚴私德。明大德，就是要鑄牢理想信念、錘煉堅強黨性；守公德，就是要強化宗旨意識，全心全意為人民服務(wù)，恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念；嚴私德，就是要嚴格約束自己的操守和行為，戒貪止欲、克己奉公，切實把人民賦予的權(quán)力用來造福于人民。因此，思想道德建設(shè)的核心就是堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，幫助廣大黨員進一步堅定理想信念、提高道德修養(yǎng)，把全面從嚴治黨要求轉(zhuǎn)化為政治信仰、道德規(guī)范和紀律約束。對此，黨中央在《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022 年）》中提出要制定《中國共產(chǎn)黨思想道德準則》，以黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束來教育引導全體黨員牢記黨的理想信念宗旨，增強黨性觀念，提高思想覺悟，加強道德修養(yǎng)，

有利于廣大黨員自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺踐行忠誠、干凈、擔當，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。