司法文明指數(shù)項目是教育部、財政部“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”（“2011計劃”）、“雙一流計劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心承擔(dān)的一項重大研究任務(wù)。

“司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心”是教育部、財政部2013年第一批認定的“2011計劃”14個協(xié)同創(chuàng)新中心之一。該中心按照“國家急需、世界一流”的要求，瞄準司法文明這一法治文明傳承創(chuàng)新的重大需求，以中國政法大學(xué)為牽頭高校，吉林大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)為主要參與高校，并聯(lián)合了各級司法機關(guān)和法律行業(yè)組織等38個國內(nèi)協(xié)同單位，以及16個國外協(xié)同機構(gòu)（含11個國外大學(xué)、研究所、國際組織和5個國外教授單位）。該中心的宗旨是：促進國家司法文明建設(shè)，提升中國司法文明在世界司法文明體系中的認同度和話語權(quán)，推進中華民族早日躋身世界司法文明先進行列。該中心肩負“五大任務(wù)”：一是理論創(chuàng)新，探索科學(xué)的司法理論；二是制度創(chuàng)新，建構(gòu)先進的司法制度；三是實踐創(chuàng)新，促進公正的司法運作；四是教育創(chuàng)新，造就卓越的司法精英；五是文化創(chuàng)新，培育理性的司法文化。

司法是維護社會公正和法治的最后一道防線。進入21世紀后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國已逐步進入“訴訟社會”，人民群眾日益增長的司法需求與司法供給的矛盾愈加突出，司法機關(guān)成為各種利益的競技場、各種矛盾的集散地。然而，愚昧司法、野蠻司法、司法腐敗、冤假錯案等現(xiàn)象，嚴重損害了中國司法的公信力，成為人民群眾反映強烈的一個突出的社會問題。自黨的十五大提出“依法治國”方略以來，黨的歷次代表大會都把法治建設(shè)和公正司法作為黨和國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)，十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》更加明確地把“保證公正司法，提高司法公信力”作為全面推進依法治國的六大任務(wù)之一，提出：“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用�！币虼�，司法文明傳承創(chuàng)新是全面推進依法治國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。

“中國司法文明指數(shù)”（China Justice Index）作為法治建設(shè)的一種量化評估工具，在“保證公正司法，提高司法公信力”方面可以發(fā)揮如下作用：首先，對于各級司法機關(guān)及其工作人員而言，它可為加強司法文明建設(shè)提供一面自我對照的“鏡子”。該指數(shù)地區(qū)排名反映了各地司法文明建設(shè)的強項和弱項，為各地司法文明建設(shè)具體方案的制定和實施提供了實證數(shù)據(jù)。當(dāng)然，我們也要申明該指數(shù)功能的有限性，它并未給各地如何加強司法文明建設(shè)提供一個完整的診斷或現(xiàn)成的“藥方”，而僅僅是為描繪一個省、自治區(qū)、直轄市的司法文明狀況提供了一些關(guān)于人民群眾滿意度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各地司法機關(guān)需要在此基礎(chǔ)上進行多維度的綜合分析和深入研究，才能找到解決自己問題的具體方案。其次，對于法學(xué)研究和法學(xué)教育而言，本指數(shù)報告可為其提供一種可靠和中立的數(shù)據(jù)資源，為學(xué)者和學(xué)生們探索司法文明的理論和實踐問題提供一些實證研究的條件。

司法文明指標(biāo)體系和調(diào)查問卷設(shè)計了一批客觀數(shù)據(jù)，并試圖以主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)9∶1的比例，在指數(shù)評估中有機地加入這些客觀數(shù)據(jù)。然而，在司法文明量化評價方法中，客觀數(shù)據(jù)是否真的客觀？被調(diào)查者的主觀感受是否真的可靠？司法文明指數(shù)主要依靠人民群眾滿意度調(diào)查是否確實可信？這些都是值得法學(xué)理論界、司法實務(wù)界和本指數(shù)項目研究團隊繼續(xù)深入研究的問題。一方面，我們的法學(xué)研究和法律實務(wù)中都還存有迷信客觀性的傳統(tǒng)；另一方面，我們對域外民意測驗、支持率調(diào)查、選民心態(tài)和選舉活動等社會調(diào)查理論和實踐還缺乏深入的研究。但是，我們相信，司法文明一定是人民群眾可以認知和感受的東西，而不是虛無縹緲、不可捉摸的東西。我們要貫徹十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的精神，就要重視調(diào)查普通民眾和法律職業(yè)群體對本地司法現(xiàn)狀的親身感受，以及他們對本地司法工作的滿意度。我們還堅信，人民群眾滿意度評價是衡量“公正司法”和“司法公信力”的最高標(biāo)準。

《中國司法文明指數(shù)報告2019》，展現(xiàn)了本指數(shù)項目研究課題組2019年在全國31個省、自治區(qū)、直轄市進行調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的成果。本項目實施第六年，在司法文明指標(biāo)體系、評價方法等方面仍帶有試驗探索的性質(zhì)，所以，無論是指標(biāo)體系設(shè)計，還是指數(shù)調(diào)查和分析方法，仍有很多值得改進之處，懇請讀者提出寶貴的批評意見，以便我們繼續(xù)完善。

國家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心

2020年6月12日