《行政法判例百選》為浙江大學(xué)光華法學(xué)院組織編寫的案例教科書和工具書。浙大聯(lián)合全國行政法學(xué)科100名優(yōu)秀老師,根據(jù)相關(guān)制度和知識點,選取了行政法權(quán)*案例一百個。其案例主要來源為*高人民法院公報等,主要內(nèi)容分別涉及行政法原則、行政行為、行政程序、政府信息公開、行政征收與行政補(bǔ)償、行政復(fù)議與行政訴訟等。全書結(jié)合案例,通過“事實概要”“判決要旨”“評析”等板塊簡述案情和判決,重點是結(jié)合案例進(jìn)行學(xué)理分析,闡釋規(guī)范性邏輯,并梳理同類案例中的裁判觀點以及對于學(xué)術(shù)前瞻問題提出觀點等。全書不僅可作為學(xué)生法律實踐的參考用書,亦可為為相關(guān)司法實務(wù)人員提供學(xué)理支撐和審判參考。
陣容強(qiáng)大
延攬本學(xué)科名家新秀,集結(jié)近百位學(xué)者,共同推動判例研究和法學(xué)發(fā)展
體例規(guī)范
設(shè)有事實概要、判決要旨、評析、參考文獻(xiàn),可為判例研究之典范模式
以例釋法
梳理裁判思路,重點進(jìn)行學(xué)理分析,闡釋規(guī)范性邏輯、意義或遺留問題
著眼司法
凸顯法律解釋以及法之續(xù)造的關(guān)鍵問題,貫徹類案同判,統(tǒng)一法律適用
自 序
2011年,時任全國人*常委會委員長吳邦國同志宣布,以憲法為統(tǒng)帥,以憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等多個法律部門的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例等三個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。自1979年國家法制復(fù)興以來,以“有法可依”為要旨的大規(guī)模法制定活動取得初步成效;谶@樣的前提,以法適用為要旨的法解釋逐漸成為法學(xué)教學(xué)和研究的重心,以滿足行政、司法的需要。法解釋以法規(guī)范為對象,判例成為法解釋不可或缺的一種法資源。
判例,即法院生效裁判所構(gòu)成的先例。在中國,就判例對類似案件處理產(chǎn)生的效力不同而言,可以分為指導(dǎo)性案例和非指導(dǎo)案例。指導(dǎo)性案例由*高人民法院統(tǒng)一發(fā)布。非指導(dǎo)性案例是除指導(dǎo)性案例以外的其他案件。法院每一個生效判決,客觀上對自己和下級法院今后處理類似案件都有一種外在的拘束效力。也就是說,任何一級法院對于類似案件的處理,若無充分的說理,不得背離上級法院和自己以往的先例。確立這樣一種規(guī)則的理由,大致與民間“人不能言而無信”這樣樸素的道理相當(dāng)。若這樣的規(guī)則被確立,那么法的安定性、法的可預(yù)測性這兩大法律價值就可以獲得一種制度性擔(dān)保。
關(guān)注判例的意義大致是:(1)類案同判,統(tǒng)一法律適用。*高人民法院《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》第7條規(guī)定:“*高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例,各級人民法院審判類似案例時應(yīng)當(dāng)參照!*高人民法院《關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強(qiáng)類案檢索的指導(dǎo)意見(試行)》第9條又規(guī)定:“檢索到的類案為指導(dǎo)性案例的,人民法院應(yīng)當(dāng)參照作出裁判,但與新的法律、行政法規(guī)、司法解釋相沖突或者為新的指導(dǎo)性案例所取代的除外。檢索到其他類案的,人民法院可以作為作出裁判的參考!蓖ㄟ^上述規(guī)定,*高人民法院分別建立了指導(dǎo)案例和類案檢索兩個與判例相關(guān)的制度。近年來一些地方法院“類案異判”嚴(yán)重影響了國家法制統(tǒng)一,動搖社會民眾對法治的信仰,關(guān)注判例在相當(dāng)程度上可以消除或者減少“類案異判”的現(xiàn)象。(2)以例釋法,推進(jìn)法學(xué)發(fā)展。一方面,促進(jìn)域外法理本土化。中國作為一個繼受法國家從日本引進(jìn)了“行政指導(dǎo)”,從美國引進(jìn)了“正當(dāng)法律程序”,從德國引進(jìn)了“不確定法律概念”“判斷余地”,從法國引進(jìn)了“公務(wù)”“公產(chǎn)”等。所以,中國行政法學(xué)理論體系其實是一個“混血兒”。因法律在相當(dāng)程度上是一種“地方性知識”,域外法理需要通過判例才能完成本土化。這也是繼受法國家法制發(fā)展難以繞開的路徑。另一方面,借助判例中的裁判理由,理解制定法的含義。對此,末弘嚴(yán)太郎曾說:“無視判例是不可能理解現(xiàn)行法律。”法官將法規(guī)范運用于個案處理過程,同時也是抽象法規(guī)范具體化的過程,由此形成的裁判理由包含了法官對法規(guī)范的判斷,它們本身也構(gòu)成了制定法內(nèi)容的一部分。更為嚴(yán)重的是,一旦出現(xiàn)制定法漏洞時,法官不可能坐等立法機(jī)關(guān)“供貨”,無論我們主觀上是否承認(rèn),在這種情況下承認(rèn)通過判例發(fā)展法律,便是更優(yōu)的一種法治策略。
基于上述考慮,我們組織編寫了“判例百選系列”之一的《行政法判例百選》。我們堅信,一國行政法的思想不只是源于某些“天才”人物的創(chuàng)造,也不只是源于邏輯推斷出來的知識(那種認(rèn)為通過邏輯推理可以獲得絕對真理的“法律形式主義”),也不只是從異國他鄉(xiāng)搬運進(jìn)來的條條框框(那種認(rèn)為法律可以脫離特定時空的“法律普適主義”)。研究中國法的判例,或許正是中國行政法思想的基本源泉。
章劍生 胡敏潔 查云飛
2020年9月9日
章劍生
1964年5月生,浙江省海寧市人,法學(xué)博士,F(xiàn)為浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。代表性著作有:《現(xiàn)代行政法基本理論》(上下卷/第2版)、《現(xiàn)代行政法總論》(第2版)和《現(xiàn)代行政法專題》等;代表性論文有:《行政訴訟原告資格中“利害關(guān)系”的判斷結(jié)構(gòu)》(載《中國法學(xué)》)《“有錯必糾”的界限》(載《中國法學(xué)》)和《違反法定程序的司法審查》(載《法學(xué)研究》)等。
胡敏潔
1979年5月生,山西省晉城市人,法學(xué)博士,F(xiàn)為浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,光華法學(xué)院法律與社會政策研究中心主任,浙江省法學(xué)會案例研究法學(xué)會會長。代表性論著有:《福利權(quán)研究》《給付行政范疇的中國生成》《論政府購買公共服務(wù)合同中的公法責(zé)任》《作為治理工具的契約:范圍與邊界》等。
查云飛
1986年3月生,江蘇省常州市人,德國明斯特大學(xué)法學(xué)博士,F(xiàn)為浙江大學(xué)光華法學(xué)院講師。代表性論著有:《實踐指向的法律人教育與案例分析——比較、反思、行動》《人工智能時代全自動具體行政行為研究》《健康碼:個人疫情風(fēng)險的自動化評級與利用》等。
目 錄
行政法原則
001行政正當(dāng)程序原則/梁君瑜
田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案最高人民法院第38號指導(dǎo)性案例
002
公序良俗在行政法中的適用/于 洋
北雁云依與濟(jì)南市公安局歷下區(qū)分局公安戶口行政登記案山東省濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院(2010)歷行初字第4號行政判決書
003
比例原則與行政賠償/蔣紅珍
陳寧訴莊河市公安局行政賠償糾紛案《最高人民法院公報》2003年第3期(總第83期)
004
誠信原則與行政優(yōu)益權(quán)/李龍賢
崔龍書訴豐縣人民政府行政允諾案《最高人民法院公報》2017年第11期(總第253期)
005
最小損害原則/蔣紅珍
黑龍江省哈爾濱市規(guī)劃局訴黑龍江匯豐實業(yè)發(fā)展有限公司行政處罰糾紛案最高人民法院(1999)行終字第20號行政判決書
006
信賴保護(hù)的要件化適用/胡若溟
益民公司訴河南省周口市政府等行政行為違法案最高人民法院(2004)行終字第6號行政判決書
行政行為
007法律解釋與漏洞填補(bǔ)/尹培培
貝匯豐訴海寧市公安局交通警察大隊道路交通管理行政處罰案最高人民法院第90號指導(dǎo)性案例
008同位法競合與從重處罰規(guī)則的適用/尹培培
上海鑫晶山建材開發(fā)有限公司訴上海市金山區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政處罰案最高人民法院第139號指導(dǎo)性案例
009
行政行為的違法性繼承/朱 芒
沈希賢等182人訴北京市規(guī)劃委員會頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證糾紛案《最高人民法院公報》2004年第3期(總第89期)
010
行政決定的確定力和撤銷規(guī)則/章劍生
焦志剛訴和平公安分局治安管理處罰決定行政糾紛案《最高人民法院公報》2006年第10期(總第120期)
011
行政處罰中的社會危害性判定/張 亮
陳超訴濟(jì)南市城市公共客運管理服務(wù)中心客運管理行政處罰案《最高人民法院公報》2018年第2期(總第256期)
012
舊下位法的適用規(guī)則/鄭 磊
博坦公司訴廈門海關(guān)行政處罰決定糾紛案《最高人民法院公報》2006年第6期(總第116期)
013
過罰相當(dāng)原則的適用/尹培培
蘇州鼎盛食品公司不服蘇州市工商局商標(biāo)侵權(quán)行政處罰案《最高人民法院公報》2013年第10期(總第204期)
014
招商引資協(xié)議的性質(zhì)/楊登峰
香港斯托爾實業(yè)(集團(tuán))有限公司訴泰州市人民政府等招商引資協(xié)議再審案最高人民法院(2017)最高法行再99號行政裁定書
015
多階段行政行為的判定/石肖雪
張玉新訴太和縣人民政府行政批準(zhǔn)案最高人民法院(2017)最高法行申5809號行政裁定書
016
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實施行政強(qiáng)制措施的定性/鄭春燕
衡陽華強(qiáng)玻璃制品有限公司訴湖南省衡陽市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會及湖南省衡陽市電力行政執(zhí)法支隊行政強(qiáng)制及行政賠償案最高人民法院(2018)最高法行申6130號行政裁定書
017
行政允諾的認(rèn)定/章劍生
黃銀友、張希明與大冶市人民政府、大冶市保安鎮(zhèn)人民政府行政獎勵案湖北省高級人民法院(2009)鄂行終字第46號行政判決書
行政程序
018“等”的解釋規(guī)則與行政處罰聽證范圍/楊 丹
黃澤富、何伯瓊、何熠訴四川省成都市金堂工商行政管理局行政處罰案最高人民法院第6號指導(dǎo)性案例
019
行政正當(dāng)程序的適用/張怡靜
張成銀訴徐州市人民政府房屋登記行政復(fù)議決定案《最高人民法院公報》2005年第3期(總第101期)
020
行政程序重開及其規(guī)則/孔祥穩(wěn)
王建設(shè)訴蘭考縣人民政府不履行法定職責(zé)案最高人民法院(2017)最高法行申6100號行政裁定書
021
說明理由義務(wù)的意義與內(nèi)容/蘇 宇
郴州飯壟堆礦業(yè)有限公司與中華人民共和國國土資源部等國土資源行政復(fù)議決定再審案最高人民法院(2018)最高法行再6號行政判決書
022
行刑銜接與行政程序/練育強(qiáng)
棗莊永幫橡膠有限公司訴山東省棗莊市國家稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰案《中國行政審判指導(dǎo)案例》(第1卷)第14號案例
政府信息公開
023政府信息不存在的證明責(zé)任/梁 藝
羅元昌訴重慶市彭水苗族土家族自治縣地方海事處政府信息公開案最高人民法院第101號指導(dǎo)性案例
024
公益組織與政府信息公開申請/張旭勇
中華環(huán)保聯(lián)合會訴貴州省貴陽市修文縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境信息公開案《最高人民法院公報》2013年第1期(總第195期)
025
咨詢信息/沈廣明
孫長榮與吉林省人民政府行政復(fù)議不予受理決定案《最高人民法院公報》2016年第12期(總第242期)
026
政府信息公開與利益衡量/伏創(chuàng)宇
齊明喜訴上海市松江區(qū)人民政府等復(fù)議案最高人民法院(2017)最高法行申312號行政裁定書
027過程性信息/梁 藝
周素梅訴武漢市漢陽區(qū)人民政府政府信息公開案最高人民法院(2017)最高法行申1310號行政裁定書
行政征收與補(bǔ)償
028公平補(bǔ)償與房產(chǎn)評估時點/鄭 磊
居李、李瓊、居文訴福州市鼓樓區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償決定案最高人民法院(2018)最高法行再202號行政判決書
029
行政征收中公共利益的判斷/劉連泰
郭鴻昌訴寧波市鄞州區(qū)人民政府房屋行政征收案最高人民法院(2017)最高法行申4693號行政裁定書
行政復(fù)議
030一級行政復(fù)議規(guī)則/王曉杰
楊吉全與山東省人民政府行政復(fù)議糾紛再審案最高人民法院(2016)最高法行申2976號行政裁定書
031
駁回行政復(fù)議申請的性質(zhì)/王 莉
王林生訴周口市人民政府行政復(fù)議案最高人民法院(2018)最高法行申152號行政裁定書
行政訴訟
■受案范圍
032內(nèi)部行為效力外部化及其可訴性/李永超
魏永高、陳守志訴來安縣人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案最高人民法院第22號指導(dǎo)性案例
033
程序性行政行為/胡敏潔
王明德訴樂山市人力資源和社會保障局工傷認(rèn)定案最高人民法院第69號指導(dǎo)性案例
034
公議紀(jì)要的可訴性判定/章志遠(yuǎn)
吉德仁等訴鹽城市人民政府行政決定案《最高人民法院公報》2003年第4期(總第84期)
035協(xié)助執(zhí)行行為/王曉杰
溫振強(qiáng)訴遼寧省凌源市人民政府強(qiáng)制拆除行為案最高人民法院(2016)最高法行申729號行政裁定書
036
行政層級監(jiān)督行為的可訴性/章劍生
崔永超訴山東省濟(jì)南市人民政府不履行法定職責(zé)案最高人民法院(2016)最高法行申1394號行政裁定書
037
政策性處理行為/陳 明
張光與吉林省伊通滿族自治縣人民政府辭退民辦教師行為行政糾紛再審案最高人民法院(2017)最高法行申2245號行政裁定書
038
組織實施行為/賈圣真
王小五訴鄭州市金水區(qū)人民政府行政行為違法案最高人民法院(2017)最高法行申9275號行政裁定書
039
請求行政指導(dǎo)與履行法定職責(zé)/劉 權(quán)
張月仙訴太原市人民政府不履行法定職責(zé)案最高人民法院(2018)最高法行申906號行政裁定書
040
道路更名與權(quán)利保護(hù)范圍/李 成
朱廣義、賀法群等訴鄭州市人民政府道路更名案最高人民法院(2018)最高法行申1127號行政裁定書
■原告資格
041舉報人原告資格的審查路徑/黃 鍇
羅镕榮訴吉安市物價局物價行政處理案最高人民法院第77號指導(dǎo)性案例
042
利害關(guān)系的判斷基準(zhǔn)/王貴松
黃陸軍等人不服金華市工商行政管理局工商登記行政復(fù)議案《最高人民法院公報》2012年第5期(總第187期)
043
保護(hù)規(guī)范理論與利害關(guān)系的判斷/章劍生
劉廣明訴張家港市人民政府行政復(fù)議案最高人民法院(2017)最高法行申169號行政裁定書
044
行政不作為訴訟與原告資格的判斷/賈媛媛
郭文才訴?h人民政府不履行法定職責(zé)案最高人民法院(2017)最高法行申355號行政裁定書
045保護(hù)規(guī)范理論與不利處罰后果/陳無風(fēng)
北京聯(lián)立房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司訴北京市東城區(qū)人民政府行政復(fù)議案最高人民法院(2019)最高法行申293號行政裁定書
■被告資格
046行政協(xié)議爭議中被告資格的確定/陳天昊
陳前生、張榮平訴安徽省金寨縣人民政府房屋征收補(bǔ)償協(xié)議案最高人民法院(2016)最高法行申2719號行政裁定書
047
推定被告/矯 珠
上海馬橋酒店管理有限公司訴上海市閔行區(qū)人民政府土地房屋行政強(qiáng)制案最高人民法院(2017)最高法行再102號行政裁定書
048
被告資格的判斷/賈圣真
李春山訴懷遠(yuǎn)縣人民政府房屋強(qiáng)拆案最高人民法院(2017)最高法行申366號行政裁定書
049
視為行政委托中的被告/展鵬賀
劉結(jié)明訴廣東省東莞市人民政府駁回行政復(fù)議案最高人民法院(2019)最高法行申3190號行政裁定書
■起訴與受理
050一行為一訴規(guī)則的適用/朱可安
馬生忠與寧夏回族自治區(qū)固原市人民政府等房屋拆遷補(bǔ)償糾紛上訴案《最高人民法院公報》2019年第12期(總第278期)
051
行政訴權(quán)的處分及其限制/陳思融
韓甲文訴黑龍江省肇源縣人民政府行政協(xié)議案最高人民法院(2016)最高法行申45號行政裁定書
052
起訴條件中“事實依據(jù)”的認(rèn)定/郭 兵
楊學(xué)奎與天津市津南區(qū)人民政府等房屋行政強(qiáng)制行政糾紛再審案最高人民法院(2016)最高法行申2301號行政裁定書
053
重復(fù)起訴的構(gòu)成要件/王 勇
陳前生與安徽省金寨縣人民政府房屋行政征收行政糾紛再審案最高人民法院(2016)最高法行申2720號行政裁定書
054
提起履行法定職責(zé)之訴的條件/劉雪鸝
李國秀訴山東省人民政府不履行法定職責(zé)案最高人民法院(2016)最高法行申2864號行政裁定書
055
起訴期限起算不以違法性認(rèn)識為必要條件/李 方
李興行訴河北省唐山市樂亭縣人民政府確認(rèn)征收行為違法案最高人民法院(2016)最高法行申3971號行政裁定書
056
起訴期限的理解與適用/徐肖東
馬中現(xiàn)等訴汝州市人民政府登記案最高人民法院(2017)最高法行申3010號行政裁定書
057
訴訟類型的選擇/章志遠(yuǎn)
劉書平訴鄭州市鄭東新區(qū)管理委員會拒收國家賠償申請行為案最高人民法院(2017)最高法行申6108號行政裁定書
■審理與判決
058參照規(guī)章及其規(guī)則/徐 鍵
魯濰(福建)鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司蘇州分公司訴江蘇省蘇州市鹽務(wù)管理局鹽業(yè)行政處罰案最高人民法院第5號指導(dǎo)性案例
059
行政行為未引用具體法律條款/張 亮
宣懿成等訴浙江省衢州市國土資源局收回國有土地使用權(quán)行政爭議案最高人民法院第41號指導(dǎo)性案例
060
適用情況判決應(yīng)當(dāng)考慮的因素/胡若溟
張道文、陶仁等訴四川省簡陽市人民政府侵犯客運人力三輪車經(jīng)營權(quán)案最高人民法院第88號指導(dǎo)性案例
061
行政公益訴訟中“不履行法定職責(zé)”的認(rèn)定/張旭勇
云南省劍川縣人民檢察院訴劍川縣森林公安局怠于履行法定職責(zé)環(huán)境行政公益訴訟案最高人民法院第137號指導(dǎo)性案例
062
參照規(guī)章的規(guī)范結(jié)構(gòu)/張 文
任建國不服勞動教養(yǎng)復(fù)查決定案《最高人民法院公報》1993年第3期(總第35期)
063
優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)/宋華琳
廖宗榮訴重慶市公安局交通管理局第二支隊道路交通管理行政處罰決定案《最高人民法院公報》2007年第1期(總第123期)
064
規(guī)范性文件的合法性審查/李晨溪
陳愛華訴南京市江寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行房屋登記法定職責(zé)案《最高人民法院公報》2014年第8期(總第214期)
065訴權(quán)與濫用訴權(quán)/章劍生
陸紅霞訴南通市發(fā)展和改革委員會政府信息公開答復(fù)案《最高人民法院公報》 2015年第11期(總第229期)
066
濫用職權(quán)的認(rèn)定/于 洋
劉云務(wù)訴山西省太原市公安局交通警察支隊晉源一大隊道路交通管理行政強(qiáng)制案《最高人民法院公報》2017年第2期(總第244期)
067
情況判決的適用條件/查云飛
鄭州市中原區(qū)豫星調(diào)味品廠訴河南省鄭州市人民政府行政處理決定案最高人民法院(2014)行提字第21號行政判決書
068
尊重行政專業(yè)判斷/宋華琳
廣州德發(fā)房產(chǎn)建設(shè)有限公司與廣東省廣州市地方稅務(wù)局第一稽查局稅務(wù)處理決定糾紛上訴案最高人民法院(2015)行提字第13號行政判決書
069
“國辦發(fā)”文件的法效力/于 洋
河南省光山縣人民政府與張殿珍等行政批復(fù)行政糾紛再審案最高人民法院(2016)最高法行申135號行政裁定書
070
濫用訴權(quán)的判斷/沈廣明
崔志惠等訴天津市人民政府復(fù)議案最高人民法院(2016)最高法行申5034號行政裁定書
071
裁判基準(zhǔn)時/陳思融
陳春曉等訴浙江省杭州市人民政府行政賠償案最高人民法院(2017)最高法行申121號行政裁定書
072
判決重作行政行為的限制/梁 亮
叢淑萍訴阜新蒙古族自治縣人民政府撤銷房屋所有權(quán)證決定案遼寧省高級人民法院(2016)遼行終195號行政判決書
073
繼續(xù)確認(rèn)之訴與訴的利益/汪敬濤
李汴菊訴開封市鼓樓區(qū)人民政府征收補(bǔ)償決定案最高人民法院(2017)最高法行申2290號行政裁定書
074
訴的利益與權(quán)利救濟(jì)/馬立群
何恬訴重慶市沙坪壩區(qū)人民政府確認(rèn)行政行為違法案最高人民法院(2017)最高法行申2885號行政裁定書
075
提起給付之訴的條件/黃 鍇
杜三友、李立有、胡高榮、史海斌、成引龍等804人訴山西省臨汾市人民政府不履行給付待遇案最高人民法院(2017)最高法行申3461號行政裁定書
076訴的利益與訴權(quán)/閆爾寶
尚淑琴訴鄭州市金水區(qū)人民政府行政復(fù)議案最高人民法院(2017)最高法行申4726號行政裁定書
077
被告不舉證與第三人舉證責(zé)任/李明超
王玉春訴鄭州市中原區(qū)人民政府等撤銷行政決定案最高人民法院(2017)最高法行申5835號行政裁定書
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行政裁量與司法審查的限度/王 軍
黃紹花訴輝縣市人民政府提高撫恤金標(biāo)準(zhǔn)案最高人民法院(2017)最高法行申7073號行政裁定書
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裁判時機(jī)成熟/查云飛
晏春林訴安陽市文峰區(qū)人民政府信息公開案最高人民法院