第一章2019年世界反恐怖軍事行動(dòng) 0000 世界反恐怖軍事行動(dòng)年鑒2019

第一節(jié)世界反恐怖軍事行動(dòng)綜述世界包括七大洲，即亞洲、歐洲、非洲、大洋洲、北美洲、南美洲、南極洲，共有230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

2019年，盡管極端組織“伊斯蘭國(guó)”（IS）遭到嚴(yán)重打擊，其領(lǐng)導(dǎo)人阿布·巴克爾·巴格達(dá)迪在美軍圍剿中自殺身亡，但受其影響的跨國(guó)恐襲活動(dòng)卻更加隱蔽、分散，也更加難以防范。雖然國(guó)際社會(huì)為打擊恐怖活動(dòng)付出了艱辛努力，重大恐怖活動(dòng)與往年相比數(shù)量有所下降、頻率有所減弱、傷亡人數(shù)有所減少，但多樣化、碎片化、本土化、獨(dú)狼化恐怖襲擊活動(dòng)仍然貫穿全年，蔓延世界各地�？植酪u擊與破壞活動(dòng)仍然是影響世界安全、發(fā)展和民眾安居樂(lè)業(yè)的最大威脅，鏟除恐怖主義“毒瘤”仍需國(guó)際社會(huì)通力合作、持續(xù)用力。

一、世界面臨的恐怖形勢(shì)

年內(nèi)，世界面臨的最大恐怖威脅來(lái)自恐怖分子對(duì)無(wú)辜人員生命的侵害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球先后發(fā)生恐怖襲擊事件6430多起，造成7120多名無(wú)辜民眾傷亡。王超、曹唯溪等：《2019年國(guó)際恐怖活動(dòng)及特點(diǎn)》，載《中國(guó)特警》，2019年第12期，第1頁(yè)。雖然國(guó)際重大恐怖活動(dòng)明顯減少，但全球化、多樣化和碎片化恐怖襲擊活動(dòng)仍在世界各地不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了各國(guó)政局穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾幸福。（一）恐怖活動(dòng)給全球帶來(lái)的威脅仍然沒(méi)有徹底改變

恐怖襲擊在世界各地仍然頻繁發(fā)生，其中不乏重大恐怖案件。1月2日，菲律賓南部一商場(chǎng)遭自殺式炸彈襲擊，造成30多名顧客和工作人員傷亡；當(dāng)月27日上午，菲律賓西南部蘇祿省的一座教堂附近遭到兩枚炸彈襲擊，造成27人死亡（20名平民和7名士兵）、77人受傷。2月13日，伊朗發(fā)生自殺式炸彈襲擊事件，造成包括伊朗革命衛(wèi)隊(duì)士兵在內(nèi)的41人死亡、21人受傷；當(dāng)月27日中午，開(kāi)羅一火車(chē)站發(fā)生惡性爆炸事件，造成至少15人死亡、28人受傷。尤其是4月21日斯里蘭卡多地接連發(fā)生的8起爆炸襲擊，地點(diǎn)分別是位于不同區(qū)域的香格里拉大酒店、肉桂大酒店、金斯伯里大酒店、代希瓦勒動(dòng)物園附近的一家酒店、圣安東尼教堂、圣塞巴斯蒂安教堂、拜蒂克洛的一座教堂、德曼塔戈達(dá)地區(qū)一處住宅區(qū)。系列爆炸共造成228人死亡，另有470人受傷，傷亡人員中包括35名外國(guó)人，中國(guó)駐斯里蘭卡大使館證實(shí)，2名中國(guó)公民在襲擊中遇難。參見(jiàn)唐璐、朱瑞卿：《斯里蘭卡連環(huán)爆炸致逾200人身亡兩名中國(guó)公民遇難》，新華網(wǎng)，2019年4月22日，http://www�眡inhuanet�眂om/。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年?yáng)|非索馬里地區(qū)發(fā)生炸彈襲擊事件死傷10人以上的就超過(guò)20多起，2月份索馬里首都摩加迪沙發(fā)生的汽車(chē)炸彈襲擊造成36人死亡、60人受傷；7月份索馬里南部港口城市基斯馬尤發(fā)生的恐怖爆炸襲擊，造成26人死亡、56人受傷；12月份首都摩加迪沙一處公路檢查站遭自殺式汽車(chē)炸彈襲擊，造成79人死亡、149人受傷；12月28日，索馬里首都摩加迪沙發(fā)生汽車(chē)炸彈襲擊，造成84人死亡、超過(guò)150人受傷，此次襲擊事件是自2017年10月以來(lái)索馬里發(fā)生的最嚴(yán)重的襲擊事件。參見(jiàn)《索馬里首都汽車(chē)炸彈襲擊死亡人數(shù)升至84人》，新華社，2019年12月31日，http://www�眡inhuanet�眂om/。這些重特大恐怖襲擊案件，造成大量平民傷亡，使世界始終處于因恐而慌的高度緊張與戒備之中。

（二）“獨(dú)狼式”恐襲頻發(fā)、多發(fā)令世界為之頭痛

隱蔽流竄、單獨(dú)施暴是2019年國(guó)際恐怖活動(dòng)的又一鮮明特點(diǎn)。無(wú)論是宗教極端分子、“回流”恐怖分子、新生恐怖分子，還是極右翼分子，都一改往日結(jié)伙作案的習(xí)慣，大都采取單獨(dú)、詭秘的“獨(dú)狼式”襲擊方式，進(jìn)行恐怖活動(dòng)，使各國(guó)很難有效進(jìn)行防范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年發(fā)生的恐怖襲擊事件中，37��61%是“獨(dú)狼式”恐怖分子制造的。王超、曹唯溪等：《2019年國(guó)際恐怖活動(dòng)及特點(diǎn)》，載《中國(guó)特警》，2019年第12期，第2頁(yè)。從亞洲到歐洲，從非洲到美洲，“獨(dú)狼式”恐怖襲擊事件不斷發(fā)生，敘利亞、也門(mén)、阿富汗、伊拉克、尼日利亞、索馬里等國(guó)深受其害。曾到過(guò)車(chē)臣作戰(zhàn)的37歲土耳其男子格克曼·塔尼什，因涉嫌與“伊斯蘭國(guó)”有關(guān)聯(lián)被關(guān)押，于3月18日釋放后，在荷蘭中部城市烏得勒支市電車(chē)站廣場(chǎng)制造槍擊事件，造成3人死亡、9人受傷；10月11日，英國(guó)曼徹斯特一名41歲男子走進(jìn)一購(gòu)物中心一層的咖啡店，大聲喊叫“我要?dú)Я四銈儭�，便揮刀對(duì)店里的客人行刺，導(dǎo)致5人受傷，傷者中有2名女性被刺中手部，一名男性的后背和腹部受重傷，警方將案件當(dāng)作“獨(dú)狼式襲擊”處理。2019年，貫穿全年的美國(guó)槍擊案多數(shù)是“獨(dú)狼式”極端分子制造的。從1月5日一名“獨(dú)狼式”兇手在加利福尼亞州保齡球館開(kāi)槍打死3名男子、打傷多人后，拉開(kāi)了美國(guó)新年度槍擊事件的大幕，美國(guó)各地時(shí)刻籠罩在槍擊的陰影里，人們擔(dān)驚受怕地小心生活著。2019年前216天內(nèi)，美國(guó)平均每天都會(huì)發(fā)生一起大規(guī)模槍擊案。特別是8月3日下午到8月4日凌晨不到24小時(shí)內(nèi)，在相隔不到1000千米的地方就發(fā)生了兩起大規(guī)模槍擊案。同日，俄亥俄州代頓酒吧旁邊，24歲的“獨(dú)狼式”襲擊者同樣用步槍掃射的方式，打死了自己的親妹妹和其男朋友共9人，并導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)27人受傷。加拿大也深受“獨(dú)狼式”襲擊的威脅，7月22日晚上10時(shí)，多倫多市Danforth和Pape大道附近，一名槍手向一家餐廳開(kāi)槍?zhuān)�造�?人身亡、14人受傷。

（三）“世外桃源”國(guó)家成為恐怖分子攻擊的目標(biāo)

2019年，恐怖組織制造的大規(guī)模、連續(xù)性襲擊事件呈現(xiàn)降低趨勢(shì)，但有許多重大恐襲事件卻發(fā)生在人們意想不到的地方。如位于南半球的新西蘭因極少涉及國(guó)際爭(zhēng)端，使得它成為了一個(gè)“世外桃源”，穩(wěn)居世界最安全國(guó)家排行榜的第四位。然而就是這樣一個(gè)“世外桃源”國(guó)家，卻于當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月15日，在克賴(lài)斯特徹奇兩座清真寺及一家醫(yī)院外發(fā)生嚴(yán)重的槍擊事件，至少造成49人死亡，國(guó)際社會(huì)為之震驚。澳大利亞總理斯科特·莫里森稱(chēng)新西蘭槍擊事件是一起恐怖襲擊，他表示澳大利亞和新西蘭兩國(guó)對(duì)滋生極端主義和恐怖主義暴力的行為絕不容忍，澳大利亞還下半旗為遇難者哀悼。俄羅斯總統(tǒng)普京就克賴(lài)斯特徹奇槍擊案向新西蘭總理阿德恩致電慰問(wèn)，稱(chēng)“這起針對(duì)平民的襲擊手段殘忍、令人震驚，希望所有涉案人員都受到應(yīng)有的懲罰”。時(shí)任英國(guó)首相特雷莎·梅表示：“我謹(jǐn)代表英國(guó)人民，對(duì)經(jīng)歷恐怖襲擊的新西蘭人民致以最深的慰問(wèn)。我將與這起暴力事件的受害者們同在�！蓖炼�其總統(tǒng)埃爾多安對(duì)襲擊行為予以譴責(zé)，并祝愿?jìng)�者早日康�?fù)。巴基斯坦總理伊姆蘭·汗對(duì)克賴(lài)斯特徹奇清真寺的恐怖襲擊表示“震驚”，強(qiáng)烈譴責(zé)該事件制造者，并向受害者及其家屬致以慰問(wèn)。參見(jiàn)《新西蘭槍擊案致49人遇難多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表示哀悼慰問(wèn)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2019年3月15日，http://www�眂hinanews�眂om/。

（四）地區(qū)恐怖勢(shì)力盤(pán)踞坐大的發(fā)展趨勢(shì)仍在繼續(xù)

索馬里“青年黨”持續(xù)不斷地在東非地區(qū)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年內(nèi)“青年黨”在東非地區(qū)制造炸彈襲擊事件死傷10人以上的就超過(guò)20多起，2月份索馬里首都摩加迪沙發(fā)生的汽車(chē)炸彈襲擊造成36人死亡、60人受傷，7月份索馬里南部港口城市基斯馬尤發(fā)生的恐怖爆炸襲擊造成26人死亡、56人受傷，12月份首都摩加迪沙一處公路檢查站遭自殺式汽車(chē)炸彈襲擊造成79人死亡、149人受傷。西非地區(qū)因恐怖組織襲擊而傷亡的軍人和警察年內(nèi)就超過(guò)200人，9月份極端主義武裝分子襲擊了馬里中部的兩個(gè)軍營(yíng)，造成至少25名馬里士兵死亡、60人失蹤；11月初，馬里東北部梅納卡地區(qū)一處軍營(yíng)遭到襲擊，武裝襲擊者先炮擊軍營(yíng)，然后發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，造成54人死亡。相對(duì)而言，北美洲地區(qū)的恐怖事件有相當(dāng)一部分是明顯帶有政治目的，具有向權(quán)力部門(mén)挑釁、向權(quán)威發(fā)出挑戰(zhàn)的意味。1月1日在墨西哥瓦哈卡州特拉希亞科市，市長(zhǎng)阿帕里西奧在就職1小時(shí)后，前往市政府的路上遭到槍殺身亡；8月2日，在哥倫比亞玻利瓦爾省南部，哥倫比亞反政府武裝“民族解放軍”發(fā)起針對(duì)巡邏軍警的襲擊，這是在過(guò)去兩周里，“民族解放軍”第二次針對(duì)軍警發(fā)動(dòng)襲擊；11月30日，一群武裝分子持重型武器，駕駛十多輛車(chē)攻入墨西哥北部科阿韋拉州烏尼翁鎮(zhèn)，開(kāi)槍掃射當(dāng)?shù)卣�府辦公地、伏擊警方人員，造成14人死亡，其中包括4名警察，另有多人受傷或失蹤。由此可見(jiàn)，北美洲地區(qū)內(nèi)的恐怖勢(shì)力和反政府組織正想方設(shè)法地?cái)U(kuò)大地盤(pán)，一步一步地增強(qiáng)政治影響。

（五）網(wǎng)絡(luò)仍然是恐怖主義傳播與滲透的重要途徑

隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)恐怖主義打擊力度的持續(xù)加大，恐怖組織和恐怖分子的地理空間受到極大壓縮，國(guó)際恐怖組織和極端分子紛紛將傳播、滲透的途徑轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)和社交媒體成為其傳播極端思想、聯(lián)絡(luò)人員、策劃恐怖襲擊的重要平臺(tái)。新西蘭槍擊事件中，槍手利用社交媒體，采用網(wǎng)絡(luò)直播的方式，讓無(wú)數(shù)人直接目睹了其進(jìn)行屠殺的血腥場(chǎng)面，放大了恐怖效應(yīng)，引發(fā)民眾極度不安和恐慌。當(dāng)前，恐怖組織利用互聯(lián)網(wǎng)傳播暴恐視頻以制造恐慌，宣傳極端思想以擴(kuò)大影響，攻擊政府網(wǎng)站以宣示實(shí)力，可以說(shuō)是無(wú)所不用其極。5月29日，新西蘭財(cái)政部長(zhǎng)馬赫洛夫表示，其財(cái)政部網(wǎng)站受到黑客攻擊，黑客在48小時(shí)內(nèi)攻擊政府系統(tǒng)約2000次，其中有部分攻擊成功取得與預(yù)算有關(guān)的文件，預(yù)算文件是嚴(yán)密保護(hù)的機(jī)密，這些資料預(yù)定在30日之后才會(huì)公布。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及與深化，網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)恐怖組織來(lái)說(shuō)不是難事，這無(wú)疑給地區(qū)安全增加了不安定因素，使得世界反恐工作面臨新的挑戰(zhàn)。

（六）恐怖勢(shì)力武裝化、軍事化的態(tài)勢(shì)絲毫沒(méi)有減弱

恐怖勢(shì)力擁有大量的武器裝備，并建立秘密訓(xùn)練基地，經(jīng)常性地組織軍事化訓(xùn)練，中東、西非、東非地區(qū)深受武裝化、軍事化的恐怖勢(shì)力所害。中東地區(qū)“伊斯蘭國(guó)”殘余武裝分子不斷制造恐怖襲擊；索馬里“青年黨”武裝分子嚴(yán)重威脅著東非地區(qū)的安全形勢(shì)；“博科圣地”極端組織持續(xù)襲擾西非各國(guó)，襲擊村莊、槍殺警察、伏擊軍隊(duì)、殘殺國(guó)際維和人員等恐怖襲擊事件頻繁發(fā)生。除此之外，還有很多國(guó)家也深受武裝恐怖勢(shì)力的襲擊與破壞。墨西哥北部科阿韋拉州11月30日發(fā)生一起警方與武裝分子交火事件，這群武裝分子持重型武器、駕駛十多輛車(chē)攻入科阿韋拉州烏尼翁鎮(zhèn)，開(kāi)槍掃射當(dāng)?shù)卣�府辦公地、伏擊警方人員，武裝分子和警方多次交火，造成14人死亡，其中包括4名警察，另有多人受傷或失蹤。12月30日土耳其警方在全國(guó)9個(gè)省抓捕147名“伊斯蘭國(guó)”武裝人員，并繳獲大批武器、彈藥和文件，土耳其境內(nèi)不斷發(fā)生武裝恐怖襲擊，均系“伊斯蘭國(guó)”武裝人員所為。阿富汗戰(zhàn)火綿延至今超過(guò)18年，塔利班武裝始終沒(méi)有�；�。年內(nèi)，美國(guó)和塔利班多次進(jìn)行和談，美方希望減少在阿富汗的軍事部署，條件為塔利班必須確保改善阿富汗國(guó)內(nèi)安全狀況。然而，塔利班發(fā)布聲明稱(chēng)：“部分媒體發(fā)布了關(guān)于�；鸬牟粚�(shí)報(bào)道……事實(shí)上，塔利班沒(méi)有任何�；鹩�(jì)劃�！眳⒁�(jiàn)《有望與美國(guó)達(dá)成�；饏f(xié)議？塔利班：無(wú)停火計(jì)劃》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2019年12月31日，http://www�眂hinanews�眂om/。即使在和談進(jìn)行的同時(shí)，塔利班仍持續(xù)對(duì)美軍及其盟友發(fā)動(dòng)攻擊，可見(jiàn)塔利班的武裝化、軍事化程度已經(jīng)到了與美軍相抗衡的地步。

二、世界各國(guó)的反恐怖軍事對(duì)策

面對(duì)恐怖主義的窮兇極惡，世界各國(guó)均不敢掉以輕心，紛紛采取多種措施加強(qiáng)防范，注重搞好雙邊多邊聯(lián)合，通過(guò)強(qiáng)力手段打擊恐怖分子，努力削弱恐怖勢(shì)力，以此減少恐怖威脅。

（一）重拳打擊恐怖主義仍然是世界各國(guó)的主要做法

為了有效打擊極端組織，鏟除恐怖主義，索馬里、肯尼亞等國(guó)采取聯(lián)合行動(dòng)、主動(dòng)打擊的方式，對(duì)極端組織展開(kāi)強(qiáng)力行動(dòng)攻勢(shì)，成功收復(fù)多個(gè)被“青年黨”武裝占領(lǐng)的區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅下半年期間，索馬里政府軍打死打傷“青年黨”武裝分子近300人。9月底，索馬里政府軍對(duì)索南部下謝貝利州“青年黨”武裝分子的一個(gè)基地實(shí)施軍事行動(dòng)，打死30名武裝分子，打傷40名武裝分子；10月初，索馬里政府軍在索南部向“青年黨”武裝發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，打死24名武裝分子，打傷19名武裝分子。法國(guó)在馬里持續(xù)展開(kāi)的“新月形沙丘”行動(dòng)，將打擊恐怖主義的方式從“錘子”策略調(diào)整為“耙子”策略，在西非和薩赫勒地區(qū)構(gòu)建作戰(zhàn)體系，進(jìn)行全域力量的投送，采取精編要素作戰(zhàn)，注重快速反應(yīng)打擊，并及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)術(shù)策略，以壓倒性優(yōu)勢(shì)對(duì)身處西非和薩赫勒地區(qū)的恐怖組織展開(kāi)突襲。2019年前8個(gè)月，尼日利亞聯(lián)合多個(gè)非洲國(guó)家組成的部隊(duì)開(kāi)展一系列打擊極端組織“博科圣地”的行動(dòng)，共擊斃615名恐怖分子。

（二）世界各地對(duì)恐怖襲擊破壞活動(dòng)的防范始終不敢掉以輕心

世界各地普遍建立了反恐預(yù)警機(jī)制，采取嚴(yán)密的防范措施。瑞典加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的分析研判，適時(shí)出臺(tái)分析報(bào)告，做好應(yīng)急準(zhǔn)備及動(dòng)員，發(fā)放宣傳手冊(cè)，立法加強(qiáng)對(duì)難民、移民管控及融入機(jī)制。世界各國(guó)為防止恐怖事件的發(fā)生，普遍加強(qiáng)了執(zhí)法力度，以強(qiáng)化公共安全。2月25日，歐聯(lián)通訊社報(bào)道，瑞典首相斯特凡·勒文表示，不會(huì)接受在敘利亞幫助恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”進(jìn)行作戰(zhàn)的公民回國(guó)。參見(jiàn)《瑞典首相：反對(duì)為“伊斯蘭國(guó)”作戰(zhàn)的公民回國(guó)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2019年2月25日，http://www�眂hinanews�眂om/。據(jù)報(bào)道，此前美國(guó)總統(tǒng)特朗普呼吁歐盟各國(guó)領(lǐng)回在敘利亞被俘獲的超過(guò)800名“伊斯蘭國(guó)”恐怖分子，并將其交法庭審判。根據(jù)瑞典安全情報(bào)署(S�FPO)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年，大約有300名瑞典公民前往敘利亞參加了武裝分子的恐怖行動(dòng)。瑞典首相勒文在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“瑞典政府和外交部自2011年起曾多次發(fā)布警示，希望民眾不要前往敘利亞地區(qū)。對(duì)于那些不聽(tīng)勸告前往該地區(qū)并參與恐怖活動(dòng)的人，政府將不會(huì)提供領(lǐng)事協(xié)助和保護(hù)�！崩瘴倪�強(qiáng)調(diào)，他反對(duì)剝奪為“伊斯蘭國(guó)”作戰(zhàn)人員的瑞典公民權(quán)，這樣做將違反國(guó)際法。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀12月31日宣布，美國(guó)將立即向中東地區(qū)增兵約750人，以應(yīng)對(duì)該地區(qū)針對(duì)美方逐漸提升的威脅。參見(jiàn)《美防長(zhǎng)說(shuō)將立即向中東增兵750人》，新華社，2020年1月1日，http://www�眡inhuanet�眂om/。當(dāng)天，數(shù)百名示威者在位于巴格達(dá)的美國(guó)駐伊拉克大使館前集會(huì)，抗議美軍空襲伊拉克，示威者在美國(guó)大使館外墻上寫(xiě)下“以人民的名義關(guān)閉”的標(biāo)語(yǔ)，并點(diǎn)燃使館圍欄處的一座警衛(wèi)塔。

（三）圍繞恐怖主義的交流對(duì)話增多，聯(lián)合反恐的共識(shí)不斷達(dá)成

從近年來(lái)國(guó)際恐怖主義活動(dòng)看，恐怖勢(shì)力跨區(qū)域流動(dòng)增強(qiáng)，恐怖襲擊新手段、新樣式層出不窮，全球暴恐活動(dòng)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)此世界各國(guó)一致感到必須增強(qiáng)對(duì)話交流，加強(qiáng)反恐合作。俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫表示，反恐問(wèn)題不能政治化，各國(guó)應(yīng)團(tuán)結(jié)起來(lái)建立統(tǒng)一反恐陣線。在首屆“俄羅斯—非洲”峰會(huì)暨經(jīng)濟(jì)論壇與會(huì)代表宣言上，呼吁各方要聯(lián)合打擊恐怖主義團(tuán)伙，阻止有組織恐怖犯罪的上升態(tài)勢(shì)。2月5日，土方期待與希臘就引渡參與土耳其未遂軍事政變的土方軍人問(wèn)題開(kāi)展“更多合作”。參見(jiàn)《土耳其希望，希臘合作引渡參與未遂政變軍人》，新華網(wǎng)，2019年1月26日，http://www�眡inhuanet�眂om/。土耳其總統(tǒng)埃爾多安當(dāng)天在安卡拉與到訪的希臘總理齊普拉斯舉行了會(huì)談，埃爾多安在會(huì)談后舉行的聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“土方再次向希方表達(dá)了在引渡涉案軍人問(wèn)題上的期望，要求希方不要成為遭通緝犯罪分子的避難所�！彼�表示，土希之間的所有問(wèn)題都能在平等的基礎(chǔ)上以和平方式解決。雖然國(guó)際社會(huì)已在跨國(guó)合作打擊恐怖主義方面做了不少努力，簽署了多項(xiàng)反恐合作文件，然而面臨新的反恐態(tài)勢(shì)，亟須采取更加深入高效的國(guó)際協(xié)同行動(dòng)。中國(guó)始終維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，始終支持和踐行多邊主義，始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)重視與世界各國(guó)進(jìn)行的反恐合作，形成了“多層級(jí)國(guó)際反恐合作體系”。

（四）世界各地區(qū)頻繁組織雙邊、多邊的聯(lián)合反恐怖軍事行動(dòng)

由于地理環(huán)境、自然災(zāi)害、武裝沖突等問(wèn)題的多方交織，西非各國(guó)的反恐能力參差不齊，地區(qū)的恐怖主義陰影已經(jīng)將西非各國(guó)的命運(yùn)拴在了一起，打擊恐怖主義已經(jīng)不是單靠一個(gè)國(guó)家能夠完成的使命，這需要集合多國(guó)的力量共同去應(yīng)對(duì)，從以往的“一國(guó)反恐”向現(xiàn)在的“多國(guó)聯(lián)合反恐”趨勢(shì)發(fā)展。年初，尼日爾和尼日利亞組成的聯(lián)合反恐部隊(duì)，在兩國(guó)交界的東南邊境地區(qū)，以地面進(jìn)攻與空中襲擊相結(jié)合的手段，展開(kāi)對(duì)極端組織“博科圣地”的打擊行動(dòng)，擊斃至少280名武裝分子。3月份，由尼日利亞、喀麥隆、尼日爾、乍得等國(guó)組建的多國(guó)部隊(duì)在乍得湖盆地區(qū)域展開(kāi)打擊“博科圣地”的行動(dòng)，共打死50名武裝分子，摧毀了許多目標(biāo)，繳獲和摧毀了大量武器裝備。10月11日，俄羅斯國(guó)民衛(wèi)隊(duì)與中國(guó)武警部隊(duì)開(kāi)展的“合作-2019”聯(lián)合反恐演練在俄羅斯新西伯利亞近郊拉開(kāi)帷幕。11月11日，俄羅斯東部軍區(qū)特種兵到中國(guó)參加?xùn)|盟國(guó)家及其伙伴國(guó)國(guó)際反恐聯(lián)合演習(xí)。11月15日，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，自俄羅斯在敘利亞開(kāi)始打擊恐怖主義后，該國(guó)90％的領(lǐng)土被從武裝分子手中解放出來(lái)。

（五）注重開(kāi)展情報(bào)偵察行動(dòng)，力爭(zhēng)將恐怖活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)

加強(qiáng)信息搜集研判，以精準(zhǔn)打擊恐怖活動(dòng)，防患于未然是各國(guó)的普遍做法。1月至9月，俄羅斯及時(shí)制止39起具有恐怖主義傾向的犯罪活動(dòng)，俄羅斯對(duì)外情報(bào)局深入分析各類(lèi)威脅，為俄羅斯做出正確的戰(zhàn)略決策提供了準(zhǔn)確依據(jù)。4月12日，西班牙警方依據(jù)美國(guó)方面先前簽發(fā)的緝毒逮捕令，在首都馬德里逮捕委內(nèi)瑞拉軍方情報(bào)機(jī)構(gòu)前主管烏戈·卡瓦哈爾。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已成為人類(lèi)生活的重要組成部分；與此同時(shí)，恐怖組織利用網(wǎng)絡(luò)施恐、宣恐、招募的信息也在隱蔽進(jìn)行，必須加強(qiáng)監(jiān)管和控制，防止網(wǎng)絡(luò)成為恐怖分子施暴的工具。因此，世界各國(guó)都在加大監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)力度，嚴(yán)控恐怖主義傳播途徑，從源頭把控恐怖主義蔓延。1月21日，意大利副總理、民粹政黨五星運(yùn)動(dòng)黨領(lǐng)袖迪馬約連續(xù)兩天向法國(guó)“開(kāi)炮”，批評(píng)巴黎在非洲搞“殖民”，由此加劇了歐洲的難民危機(jī)。對(duì)此，法國(guó)外交部周一召見(jiàn)意大利駐法國(guó)大使，向羅馬要說(shuō)法。參見(jiàn)《意炮轟法“殖民”非洲遭抗議，法召見(jiàn)意大使要說(shuō)法》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2019年1月23日，http://www�県uanqiu�眂om/。法國(guó)《星期天日?qǐng)?bào)》21日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，迪馬約當(dāng)天在意大利中部城市發(fā)表演講，稱(chēng)以法國(guó)為首的部分國(guó)家，從未停止在非洲搞“殖民”，通過(guò)為數(shù)十個(gè)非洲國(guó)家印鈔，阻止其經(jīng)濟(jì)發(fā)展并借此緩解本國(guó)公共債務(wù)，而這導(dǎo)致了非洲民眾背井離鄉(xiāng)，“死在海里或抵達(dá)我們海岸”。

第二節(jié)世界主要恐怖襲擊事件

2019年，伊拉克、敘利亞、阿富汗等國(guó)仍然是恐怖襲擊的多發(fā)、頻發(fā)國(guó)家，各種形式的襲擊活動(dòng)不斷發(fā)生。除此之外，以下恐怖襲擊事件的發(fā)生，反映了年度內(nèi)恐怖活動(dòng)的一些新趨勢(shì)和新變化。

一、菲律賓接連遭遇兩起炸彈襲擊

2019年新年伊始，菲律賓國(guó)內(nèi)接連遭遇兩起炸彈襲擊，對(duì)菲律賓國(guó)內(nèi)的安全提出巨大挑戰(zhàn)，人們的生活籠罩在恐怖陰影之中。

（一）事件背景

近年來(lái)，菲律賓國(guó)內(nèi)的恐怖分子綁架外國(guó)人事件逐漸增多，對(duì)此，英國(guó)政府在旅行警示通告中表示，恐怖分子很有可能?chē)L試在菲律賓各地發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，包括馬尼拉在內(nèi)，被攻擊的目標(biāo)或有機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、車(chē)站和教堂等公共場(chǎng)所。

（二）事件經(jīng)過(guò)

1月2日，菲律賓南部一商場(chǎng)遭自殺式炸彈襲擊，造成30多名顧客和工作人員傷亡。參見(jiàn)《菲律賓南部發(fā)生恐怖襲擊》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2019年1月2日，http://www�� chinanews�眂om/。當(dāng)月27日上午，菲律賓蘇祿省霍洛市一座教堂在進(jìn)行彌撒時(shí)發(fā)生爆炸，之后在軍隊(duì)對(duì)事件進(jìn)行響應(yīng)時(shí)，教堂外發(fā)生了第二次爆炸，爆炸造成20名平民和7名軍人死亡，傷者包括14名軍人、2名警察、61名平民。參見(jiàn)《菲律賓教堂爆炸致百余人傷亡死傷者多為平民》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2019年1月27日，http://www�眂hinanews�眂om/。

（三）事件影響

第一章2019年世界反恐怖軍事行動(dòng) 00 世界反恐怖軍事行動(dòng)年鑒2019接連發(fā)生兩起重大恐怖襲擊案件，使菲律賓遭受巨大打擊。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特表示：“就算追到世界盡頭，我們也會(huì)持續(xù)追捕這些犯下卑鄙罪行的人，直到每個(gè)兇手都被繩之以法。法律將不會(huì)給他們?nèi)魏螒z憫�！狈坡少e政府隨后發(fā)表聲明，誓言追查襲擊者，將他們繩之以法。菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)表示，已經(jīng)指示軍隊(duì)加強(qiáng)警戒級(jí)別，保護(hù)宗教場(chǎng)所和其他公共場(chǎng)所的安全。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人辦公室在聲明中稱(chēng)：“秘書(shū)長(zhǎng)譴責(zé)27日發(fā)生在菲律賓蘇祿省教堂的恐怖襲擊事件。”古特雷斯向遇難者家屬表示深切哀悼，并祝愿?jìng)�者早日康�?fù)。他呼吁盡快將犯罪分子捉拿歸案。

二、肯尼亞內(nèi)羅畢恐怖襲擊事件參見(jiàn)《肯尼亞宣布全面控制遇襲酒店媒體稱(chēng)至少十余人身亡》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2019年1月16日，http://www�眂hinanews�眂om/。

肯尼亞首都內(nèi)羅畢市區(qū)一家酒店當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月15日發(fā)生爆炸并遭武裝人員襲擊，襲擊造成十余人身亡。

（一）事件背景

索馬里“青年黨”是與“基地”組織有關(guān)聯(lián)的極端組織，近年來(lái)在索馬里及其鄰國(guó)多次發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，肯尼亞深受其害。

（二）事件經(jīng)過(guò)

1月15日，一伙身份不明的槍手襲擊了內(nèi)羅畢韋斯特蘭地區(qū)的一酒店，襲擊者沖進(jìn)酒店大院不停地開(kāi)槍和投擲手榴彈，造成15人死亡。索馬里“青年黨”宣稱(chēng)制造了這起襲擊。事件發(fā)生于15日下午3時(shí)許，地點(diǎn)是內(nèi)羅畢韋斯特蘭地區(qū)的都喜酒店(DUSITD2)。據(jù)肯尼亞媒體公布的遇襲酒店監(jiān)控錄像，至少4名武裝分子闖入酒店，另有1人在酒店門(mén)口實(shí)施自殺式爆炸襲擊。媒體援引目擊者的話報(bào)道說(shuō)，襲擊者驅(qū)車(chē)進(jìn)入酒店所在大院并開(kāi)槍射擊。在附近執(zhí)勤的警察聽(tīng)見(jiàn)槍聲后立刻趕到現(xiàn)場(chǎng)并與襲擊者交火。一名襲擊者在酒店門(mén)口引爆身上的炸藥，其余襲擊者則沖入酒店。由于肯尼亞政府多個(gè)機(jī)構(gòu)和多家公司在該酒店所在的商業(yè)綜合體辦公，肯尼亞媒體報(bào)道稱(chēng)，數(shù)十名民眾被困。

事發(fā)后，肯軍警迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，以恐怖襲擊處理該事件。肯軍警進(jìn)入酒店與武裝分子對(duì)峙，同時(shí)封鎖該地區(qū)，撤離民眾，檢查可疑人員，搜索武裝分子。

（三）事件影響

肯尼亞內(nèi)政部長(zhǎng)弗雷德·馬蒂安吉當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日深夜召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布，當(dāng)天發(fā)生在內(nèi)羅畢的爆炸襲擊現(xiàn)場(chǎng)已得到全面控制。他表示，警方已控制遭襲擊的商業(yè)綜合體所有建筑，數(shù)十名肯尼亞及外國(guó)公民被安全撤離，安全行動(dòng)進(jìn)入掃尾階段。馬蒂安吉對(duì)襲擊事件表示強(qiáng)烈譴責(zé)，稱(chēng)肯尼亞不會(huì)被恐怖主義打敗。

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