國際治理體系加速重構，雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國爭取更加有利國際地位的主動調整

未來一段時間，國際政治、經濟、貿易格局會加速演化，大國博弈加劇，各國爭奪新一輪科技革命和產業(yè)變革高地將更趨于白熱化，全球正在經歷百年未有之大變局。在西方國家的經濟政策、科技政策內向化、本土化和保守化傾向明顯的背景下，構建雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國應對東西方相對實力變化的主動調整，這可以進一步增強我國的經濟實力和綜合國力，推動世界經濟發(fā)展。

發(fā)達國家與發(fā)展中國家力量相對變化，全球治理格局加速演化
當今世界正經歷新一輪大發(fā)展大變革大調整，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，國際體系和國際秩序深度調整，人類文明發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)層出不窮。

從經濟格局看，新興市場和發(fā)展中國家快速崛起，國際力量向著更加平衡的方向發(fā)展。20世紀初，歐美發(fā)達國家是世界經濟的主要力量，且與發(fā)展中國家的發(fā)展差距不斷拉大。自20世紀90年代以來，新興市場和發(fā)展中國家逐漸崛起，世界格局呈“東升西降”“南升北降”的趨勢。按照IMF（國際貨幣基金組織）測算，1992年發(fā)達國家GDP占全球比重達到83.6%的峰值后出現穩(wěn)定下行趨勢，到2024年將降至56.2%；同期新興市場和發(fā)展中國家GDP占全球比重則從16.4%升至43.8%。尤其是國際金融危機爆發(fā)后，世界經濟雙速增長特征明顯，新興市場和發(fā)展中國家整體實力進一步提升（見圖2-1）。

從全球治理格局看，當前國際組織主導的全球治理體系面臨一定調整。聯(lián)合國方面，美國宣布由于WHO（世界衛(wèi)生組織）“拒絕執(zhí)行美方所要求的改革”，將終止與WHO的合作關系。此外，美國不顧聯(lián)合國反對，堅持對伊朗進行單邊制裁，嚴重挑戰(zhàn)了聯(lián)合國權威。IMF方面，新冠肺炎疫情以來，美國先是阻止IMF向伊朗發(fā)放50億美元的緊急貸款，而后又以不希望伊朗、中國等國得到救助資金為由，阻止IMF增發(fā)5000億美元特別提款權（SDR）。未來，國際組織可能面臨來自以美國為首的發(fā)達國家的更多責難，全球治理體系將受到嚴重沖擊。
從全球經貿格局看，WTO（世界貿易組織）改革談判博弈激烈，規(guī)則前景不明。長期以來，以美國為首的發(fā)達國家不斷推動WTO改革。美歐日等發(fā)達經濟體推動技術轉讓、補貼政策、競爭政策、國有企業(yè)、發(fā)展中國家地位等成為重要議題，意在制定一套新的多邊規(guī)則把我國“框住”，阻遏我國引進—消化—吸收—再創(chuàng)新，防止中國特色市場經濟模式影響力不斷擴大。美歐日發(fā)達經濟體在遏制我國創(chuàng)新成長和削弱我國道路影響力方面，共同利益居多，立場基本一致，我國在WTO改革諸多議題中將面臨來自發(fā)達經濟體的普遍壓力。由于各成員國難以達成令美國滿意的協(xié)議，美國以WTO上訴機構“濫用權力”為由，不斷阻撓大法官的任命，導致WTO上訴機制陷入癱瘓。WTO談判需要全體協(xié)商一致，是一個細致艱難的過程，短期內難以達成，國際經貿環(huán)境的不確定性短期內難以平抑。在WTO總干事人員遴選過程中，美國與其他國家也存在嚴重分歧。即使WTO新規(guī)達成，新國際經貿規(guī)則也會對我國體制機制產生深遠影響，我國需未雨綢繆，進一步提升經濟韌性。

全球科技創(chuàng)新方興未艾，科技競爭局面日趨白熱化
18世紀中后期以來多次工業(yè)革命的經驗表明，科技是改變國家競爭力位勢的決定性力量。在三次工業(yè)革命過程中，世界各國經濟實力、綜合國力和國際影響力此消彼長、不斷發(fā)生變化，英國、美國、俄羅斯、德國、法國、日本等國家先后崛起。在第二次、第三次工業(yè)革命前后，伴隨兩次世界大戰(zhàn)的深刻影響，以工業(yè)革命發(fā)源國為中心、以擴散國為外圍的世界格局基本形成，并實現了從英國向美國的國際權力轉移。從世界近代史的角度看，前三次工業(yè)革命居于中心地位的都是美歐日等發(fā)達經濟體，包括我國在內的發(fā)展中國家雖然不同程度地抓住了工業(yè)革命擴散機遇，并實現了經濟快速發(fā)展，完成了全球矚目的經濟成就，但始終屬于跟隨國，始終居于外圍地位。

信息、生物、材料、能源等領域重大突破趨勢日漸明朗，新一輪工業(yè)革命的腳步趨近，生產技術、商業(yè)形態(tài)乃至思想理念都將發(fā)生顛覆性變化。與前三次工業(yè)革命不同，新一輪工業(yè)革命將以智能化為核心，包含多領域創(chuàng)新并通過交叉融合進一步加速創(chuàng)新。世界經濟論壇調查顯示，2025年前最有可能出現的21個技術引爆點中，主要是與信息技術和互聯(lián)網有關的領域（見表2-1）。隨著各國加速布局5G技術，萬物互聯(lián)的基礎不斷強化，社會數字化轉型不斷加速，人工智能技術不斷取得新突破，新一輪工業(yè)革命的重大技術將開始向供給側大規(guī)模推廣，對產業(yè)模式和供給形態(tài)產生顛覆性影響。

歷史經驗告訴我們，重大科技革新的發(fā)源國將躍入全球權力中心，因此各國將加緊對技術高地的爭奪。發(fā)達國家均出臺了相應政策，強化自身創(chuàng)新能力建設。美國通過《無盡前沿法案》，四管齊下對科研體制進行增量改革，更務實、更有力地支持技術研發(fā)和成果轉換。一是完善組織架構，改組國家科學基金會，更名為國家科學和技術基金會（NSTF），增設技術局，加強對技術研發(fā)和成果轉化的組織和支持。二是大幅增加科研投入，2021—2025財年給予技術局1000億美元的預算資助。三是明確重點投資的10個關鍵技術領域，包括人工智能、高性能計算、先進通信、生物技術等。四是建設區(qū)域技術樞紐，在美國最具創(chuàng)新潛力地區(qū)投資100億美元，建設10~15個區(qū)域技術樞紐，打造全球技術研發(fā)和制造中心。同時，日本、德國等國家也分別出臺機器人革命行動計劃、工業(yè)4.0計劃等重大戰(zhàn)略，著眼未來競爭，重視國家安全，動用國家力量，加強政府投入。發(fā)達國家紛紛加大科研投入，改革科研體制將助推國際科技競爭進一步趨向白熱化。

從現階段看，我國創(chuàng)新能力大幅躍升，科技競爭力顯著增強。2015年，美國《福布斯》曾總結中國領先世界的7項技術，但主要停留在移動支付、互聯(lián)網金融、快遞等應用領域。2020年，我國在5G、超級計算機、基因編輯、人工智能、射電望遠鏡、量子通信、航空航天等方面已經躍居世界前列，并在部分領域進入國際最先進水準行列，領先領域已經從應用層面向原創(chuàng)創(chuàng)新層面轉變。例如，我國人工智能專利數量已經超越美國，發(fā)射了全球第一顆量子科學實驗衛(wèi)星“墨子號”、第一次實現人類探測器在月球背面著陸。

為保持長期以來的技術優(yōu)勢，發(fā)達國家科技主權意識顯著上升，大幅泛化國家安全概念，保護本土科技優(yōu)勢。一是阻礙正常人員交流。2018年6月以來，美國為限制我國學生赴美攻讀機器人、航空航天和高科技制造等專業(yè)，將相關專業(yè)學生的簽證有效期限制為一年。此外，美國還列出需要高級審查的企業(yè)清單，如果我國公民前往清單內企業(yè)從事研究或管理工作，需要獲得美國多個部門的許可才能獲得簽證。二是通過國內法律阻礙中國企業(yè)正常經營。目
前，美國通過長臂管轄、實體清單等多種國內政策工具打壓華為、中興、�？低�視等我國優(yōu)秀企業(yè)正常經營。三是不斷擴大出口管制力度。美國不斷修改《國防授權法案》《出口管制條例》《武器國際運輸條例》，嚴控人工智能、機器人、量子信息、微處理器等方面的技術和產品出口。同時，為延緩我國科技企業(yè)崛起速度，阻撓ASML（阿斯麥爾）公司向我國出口光刻機設備，意圖從產業(yè)鏈上下游對我國技術發(fā)展釜底抽薪。四是在規(guī)則領域爭奪進一步激化。為爭奪下一代通信技術的主導權，西方國家通過多種手段阻止我國企業(yè)的商業(yè)布局。目前，英國、瑞典、日本等國已經實際將華為設備排除在5G建設之外。
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