本書針對(duì)再生水利用的相關(guān)政策法規(guī)與制度建設(shè)開展研究, 主要包括再生水利用法律法規(guī)、扶持政策、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面內(nèi)容。每一部分在總結(jié)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上, 分析再生水利用的政策法規(guī)與制度建設(shè)存在的問(wèn)題, 按照十九大報(bào)告提出的“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系, 推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用, 實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”的有關(guān)要求, 提出促進(jìn)再生水利用的政策法規(guī)與制度體系建設(shè)的措施建議。
我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億m3，但人均只有2200m3，僅為世界平均水平的1／4，水資源供需矛盾十分突出。特別是隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)和深入發(fā)展，城市的用水量增長(zhǎng)很快，水資源供需矛盾加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)669個(gè)城市中有400余個(gè)城市供水不足，全國(guó)有16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人均水資源擁有量低于國(guó)際公認(rèn)的用水緊張線，北京、天津、山東等10個(gè)省、直轄市低于嚴(yán)重缺水線。與此同時(shí)，城市污水排放量卻在快速增加，污水處理不足，造成水質(zhì)污染。2018年，全國(guó)評(píng)價(jià)水功能區(qū)6779個(gè)，滿足水域功能目標(biāo)的有4503個(gè)，僅占評(píng)價(jià)水功能區(qū)總數(shù)的66.4%；我國(guó)七大水系中，只有珠江、長(zhǎng)江總體水質(zhì)比較良好，松花江為輕度污染，黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。目前，水資源短缺與水環(huán)境惡化已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。
面對(duì)日益嚴(yán)峻的水安全形勢(shì)，中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出了有效利用非常規(guī)水源的要求，特別是要通過(guò)大力開發(fā)利用再生水，積極“開源”，補(bǔ)充城市水源。與外調(diào)水相比，再生水具有水量穩(wěn)定、輸水距離短、制水成本相對(duì)較低等特點(diǎn)，可以作為部分替代水源，并能減少污水排放。大力促進(jìn)再生水開發(fā)利用，是落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源循環(huán)利用、促進(jìn)水資源節(jié)約與保護(hù)、有效緩解水資源短缺的重要手段之一，也是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。為進(jìn)一步推動(dòng)城市污水再生利用，國(guó)家明確賦予水利部指導(dǎo)城市污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用工作職責(zé)，并在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等文件中，對(duì)大力開展污水處理回用和再生水利用工作提出了具體要求。
為了貫徹落實(shí)中央推進(jìn)再生水利用的有關(guān)精神，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源保障能力，從國(guó)家到地方，近年來(lái)都加大了城市再生水利用工作力度。國(guó)家層面出臺(tái)了一系列再生水利用相關(guān)法規(guī)性文件，制定實(shí)施了再生水利用有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地也加快了再生水利用設(shè)施與輸配管網(wǎng)建設(shè)，健全了再生水利用有關(guān)政策措施，一些城市還制定出臺(tái)了再生水利用的地方性法規(guī)，大力推動(dòng)再生水利用工作，并取得了較好成效。
近年來(lái)，水利部發(fā)展研究中心及時(shí)開展了有關(guān)再生水利用研究工作，進(jìn)行了大量的案例調(diào)研和多項(xiàng)課題研究。在研究過(guò)程中，形成了大量的文獻(xiàn)資料，有些研究成果在推進(jìn)我國(guó)再生水利用工作方面起到了積極作用。為及時(shí)總結(jié)已有成果特組織編寫本書，就深入研究再生水利用的政策法規(guī)與制度建設(shè)問(wèn)題，提出我們的觀點(diǎn)和意見，與社會(huì)同人分享，拋磚引玉，以引起更多的關(guān)注，共同推進(jìn)我國(guó)再生水利用的發(fā)展。
前言
第一章 緒論
第一節(jié) 再生水的定義與特征
一、再生水的定義
二、再生水的特征
第二節(jié) 我國(guó)再生水開發(fā)利用現(xiàn)狀
一、再生水利用總體水平
二、再生水用途分析
三、再生水利用設(shè)施建設(shè)特點(diǎn)
四、社會(huì)對(duì)再生水利用的認(rèn)知程度
第三節(jié) 深入推進(jìn)再生水利用的重要意義
一、符合國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的要求
二、緩解城市水資源短缺的重要手段
三、落實(shí)綠色發(fā)展理念的要求
四、落實(shí)節(jié)水優(yōu)先和提高水資源利用效率的重要措施
五、落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的重要舉措
六、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)形成的重要途徑
第二章 再生水利用相關(guān)法律法規(guī)
第一節(jié) 我國(guó)再生水利用法律法規(guī)體系建設(shè)總體情況
一、全國(guó)性法律法規(guī)體系建設(shè)情況
二、地方性法規(guī)體系建設(shè)情況
三、現(xiàn)行再生水法律法規(guī)規(guī)范條款梳理
第二節(jié) 再生水利用法律法規(guī)體系建設(shè)存在的問(wèn)題
一、國(guó)家層面立法相對(duì)滯后
二、地方層面非常規(guī)水源利用法規(guī)建設(shè)有所進(jìn)展但整體上仍比較缺乏
三、現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)再生水利用缺乏約束力
第三節(jié) 完善再生水利用法律法規(guī)的措施建議
一、明確再生水利用法規(guī)體系建設(shè)的上位法
二、盡快制定出臺(tái)再生水利用條例
三、研究擬定與再生水利用相關(guān)的管理辦法
四、建立部門間有效協(xié)調(diào)機(jī)制，加快立法進(jìn)程
五、加大再生水利用宣傳力度，爭(zhēng)取公眾參與
六、鼓勵(lì)地方自主探索，為國(guó)家立法提供實(shí)踐基礎(chǔ)
第三章 再生水利用相關(guān)政策措施
第一節(jié) 我國(guó)再生水利用政策性文件及主要政策措施
一、國(guó)家出臺(tái)的主要政策性文件
二、主要政策措施梳理
第二節(jié) 現(xiàn)行政策措施存在的主要問(wèn)題
一、再生水利用相關(guān)投入政策不完善
二、再生水價(jià)格政策不明確
三、 優(yōu)惠與激勵(lì)政策不健全
四、再生水利用規(guī)劃配置政策仍不完善
五、再生水利用管理職能界定缺乏科學(xué)的政策定位
六、對(duì)再生水技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新與推廣的政策激勵(lì)不足
第三節(jié) 完善再生水利用政策的措施建議
一、健全以公共財(cái)政為主導(dǎo)的再生水利用多元化投入政策
二、完善再生水價(jià)格政策
……
第四章 再生水利用相關(guān)管理制度
第五章 再生水利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
參考文獻(xiàn)
書單推薦
