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　　《石油石化行業(yè)環(huán)境保護稅實踐性管理研究》梳理了石油石化行業(yè)污染物排放特征及環(huán)境保護稅基本征繳情況。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護稅在油氣田企業(yè)實施方面存在計稅方式復(fù)雜，申報信息繁雜，個別政策尚不明確以及納稅人環(huán)保方面投資加大，稅收激勵措施不足等問題，建議政策制定宜進一步體現(xiàn)公平原則與效率原則，同時盡早明確稅企有爭議的政策。

　　作為我國落實生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措之一，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》于2018年1月1日起正式實施。我國的環(huán)境保護稅有其顯著特征，包括：屬于對主要污染物直接排放征稅的調(diào)節(jié)型稅種；其淵源是排污收費制度；各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在稅法規(guī)定的幅度內(nèi)確定大氣污染物、水污染物稅率；采用稅務(wù)征收、環(huán)保配合的征收方式；收入納入一般預(yù)算收入，全部劃歸地方等。
　　油氣田企業(yè)在不同的工藝過程中，通常會涉及排放固體廢棄物、廢水、廢氣、噪音這四類污染物，污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)及環(huán)境風(fēng)險防范環(huán)節(jié)較多。本書梳理了石油石化行業(yè)污染物排放特征及環(huán)境保護稅基本征繳情況。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護稅在油氣田企業(yè)實施方面存在計稅方式復(fù)雜，申報信息繁雜，個別政策尚不明確以及納稅人環(huán)保方面投資加大，稅收激勵措施不足等問題，建議政策制定宜進一步體現(xiàn)公平原則與效率原則，同時盡早明確稅企有爭議的政策。關(guān)于石油石化行業(yè)關(guān)注度比較高的油氣田回注水是否應(yīng)稅問題，本書認為，綜合考慮油氣田行業(yè)的特殊性，我國油氣對外依存度高，油氣田開采難度大、技術(shù)要求高以及油氣田回注水污染物監(jiān)測是否具備征稅條件等因素，回注水可以考慮暫緩征稅，現(xiàn)階段應(yīng)首先加強環(huán)保部門對回注水污染物排放情況的監(jiān)管，在環(huán)保部門監(jiān)管基本到位的情況下，可進一步考慮對達標(biāo)排放的回注水實施免稅等政策。
　　環(huán)境保護稅作為新實施的一個稅種，與排污費相比，更具強制性，稅基確定方法等相對復(fù)雜，漏交少繳違法風(fēng)險加大。環(huán)保稅立法通過后，一系列操作規(guī)范相繼出臺，納稅人需把握這些新的法律法規(guī)，系統(tǒng)對風(fēng)險點加以梳理，以防控新稅種實施可能引發(fā)的納稅風(fēng)險。本書從制度遵從的風(fēng)險管理角度、稅務(wù)機關(guān)對環(huán)保稅風(fēng)險指標(biāo)管理角度以及調(diào)研發(fā)現(xiàn)的重點風(fēng)險三個角度，對石油石化行業(yè)環(huán)境保護稅繳納中的風(fēng)險進行了系統(tǒng)梳理。企業(yè)應(yīng)在把握環(huán)保稅繳納過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，密切財務(wù)部門與安環(huán)部門的信息溝通，財務(wù)、安環(huán)部門之間應(yīng)建立固定、緊密、暢通的信息溝通、傳遞和配合機制，從內(nèi)部控制制度上為環(huán)保稅合規(guī)繳納、管控風(fēng)險提供保障。同時，鑒于成文法制度下，稅法規(guī)定或多或少有一些模糊地帶或者原則性規(guī)定，導(dǎo)致稅法適用過程中，不同稅務(wù)機關(guān)基于自身的理解不同，稅法適用可能存在差異，企業(yè)應(yīng)就有爭議的問題保持與主管稅務(wù)部門的積極溝通，以防范與管控涉稅風(fēng)險。
　　環(huán)境保護稅制度推出后，會根據(jù)實施情況不斷改進和完善，本書前瞻性地對可能的制度轉(zhuǎn)換風(fēng)險進行了分析。本書認為，我國對碳減排持積極態(tài)度，未來在碳交易與碳稅的減排手段選擇上，仍然會以碳交易手段為主，對碳交易不能覆蓋的行業(yè)企業(yè)，由于以小微企業(yè)為主，在近年來減稅降負的大背景下，近期納入環(huán)保稅征稅范圍的可能性不大，即使將二氧化碳象征性地納入環(huán)保稅征收范圍，按照國際通行做法，征稅時一般也會將已實施碳交易的項目排除在外。因此，企業(yè)近期重點應(yīng)積極研究應(yīng)對碳交易減排機制帶來的影響。需要注意的是，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》，溫室氣體除了二氧化碳以外，還包括甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。因此，企業(yè)除了關(guān)注二氧化碳排放以外，也應(yīng)關(guān)注其他溫室氣體的排放及交易。此外，將排污許可證執(zhí)行報告中的實際排放量作為環(huán)保稅計稅依據(jù)可能是未來改革的一個方向，企業(yè)應(yīng)盡早將環(huán)保稅申報管理與排污許可執(zhí)行報告合并管理，以應(yīng)對可能的制度轉(zhuǎn)換帶來的納稅風(fēng)險。
　　本書在編寫過程中得到了中國石油化工集團高級專家尚勝利同志以及北京華安永道企業(yè)管理有限公司的大力指導(dǎo)和幫助，在此深表謝意。
　　本書不當(dāng)之處，敬請讀者批評指正。

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