前言

本書以中國特大城市北京、上海和廣州的社區(qū)發(fā)展為例，通過文獻(xiàn)綜述、理論梳理和基于問卷調(diào)查的實(shí)證研究，了解我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，探討在我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大背景下，有效推動(dòng)城市社區(qū)發(fā)展的理論體系、戰(zhàn)略政策和實(shí)施途徑。

現(xiàn)代城市社區(qū)是城市的細(xì)胞，承載著最基層和最具體的城市活動(dòng)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)，是城市基層治理最主要的操作層面，是每位城市居民生產(chǎn)生活活動(dòng)的所在。什么是社區(qū)和城市社區(qū)？城市社區(qū)的類型和特征有哪些？什么是社區(qū)發(fā)展？目前我國城市社區(qū)發(fā)展存在的問題和瓶頸有哪些？影響城市社區(qū)發(fā)展的因素是什么？同一城市內(nèi)不同類型的城市社區(qū)之間、同一類型的城市社區(qū)在不同的城市之間發(fā)展現(xiàn)狀有哪些差異？如何在戰(zhàn)略層面上進(jìn)一步推動(dòng)城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展？這些都是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中尚未有明確定論或達(dá)成共識(shí)，卻又亟須解答的問題。本書通過文獻(xiàn)綜述、理論梳理、數(shù)據(jù)調(diào)研與分析，對這些問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，嘗試為我國未來幾十年的社區(qū)發(fā)展提供理論依據(jù)、案例經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

城市社區(qū)發(fā)展在我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有著至關(guān)重要的作用和意義，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展不僅從城市建設(shè)、革新等方面對城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生影響，也和居民的日常生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序開展有著密切的聯(lián)系。社區(qū)理論不勝枚舉，通過對其發(fā)展演變的溯源、主要流派的劃分以及對社區(qū)定義、內(nèi)涵和類型的綜述，本研究對社區(qū)進(jìn)行了界定，認(rèn)為社區(qū)就是指一個(gè)特定的地域空間以及居住在這個(gè)空間內(nèi)存在社交關(guān)系的人的總合。在此基礎(chǔ)上，城市社區(qū)即位于城市的社區(qū)，分為傳統(tǒng)市民社區(qū)、單位住宅區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部的邊緣社區(qū)和新興商品房社區(qū)五類。通過對我國城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展（即從單位制向街居制再向社區(qū)制的發(fā)展演變過程）的回顧，我們可以發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制變遷的同時(shí)，城市居民生活也發(fā)生了翻天覆地的變化。居民與城市、居民與單位、居民與社區(qū)以及居民之間的關(guān)系都發(fā)生了巨大變化，社會(huì)職能幾經(jīng)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)行的社區(qū)制作為基層管理體制更為適合現(xiàn)階段的發(fā)展需求，卻也存在一些困境和問題，需要在城市社區(qū)發(fā)展進(jìn)程中逐一解決。想要對城市社區(qū)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，則需要先對我國城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究。本研究使用一些定量分析方法，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為調(diào)查和分析維度，分城市、分類別、分維度地對案例城市的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。通過研究可以發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)變量在不同城市之間、不同類型的社區(qū)之間都有著顯著差異。其中北京市整體發(fā)展水平較高，社區(qū)居民對社區(qū)各個(gè)維度的發(fā)展水平評價(jià)較高。依據(jù)城市社區(qū)類型劃分，城中村和城鄉(xiāng)接合部的邊緣社區(qū)發(fā)展水平評價(jià)較高，傳統(tǒng)市民社區(qū)的評價(jià)較低。在理論框架指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，本書嘗試給出了以社區(qū)類型為分類依據(jù)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

本書的第1章為緒論。本章介紹了研究的背景、意義和研究架構(gòu)。該章從新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然性、城市社區(qū)發(fā)展的意義以及國家對城市社區(qū)發(fā)展的重視程度三個(gè)層面論述了本研究的時(shí)代背景，并列舉了本研究的理論和實(shí)踐意義，同時(shí)提出了本研究的主要目的：進(jìn)行文獻(xiàn)梳理，厘清城市社區(qū)發(fā)展的核心概念和理論，為城市社區(qū)發(fā)展提供理論借鑒；將城市社區(qū)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)際需要聯(lián)系起來，結(jié)合社區(qū)發(fā)展的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)及其分析結(jié)果，探討社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題和影響因素，進(jìn)一步為我國社區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略政策設(shè)計(jì)提供依據(jù)；結(jié)合理論與現(xiàn)實(shí)，為我國城市社區(qū)發(fā)展提供政策建議。

本書的第2章為文獻(xiàn)綜述。本章共分為三大部分：先對城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行研究，借鑒城鎮(zhèn)化的基本理論，從城鎮(zhèn)化與城市空間布局、城市經(jīng)濟(jì)增長、城市人口流動(dòng)、社會(huì)文化變革以及資源環(huán)境利用五個(gè)方面進(jìn)行分類研究。通過理論梳理和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的借鑒，對我國現(xiàn)階段特征進(jìn)行準(zhǔn)確把握和預(yù)測。進(jìn)一步對與新型城鎮(zhèn)化的背景、需求以及與城市社區(qū)發(fā)展的關(guān)系相關(guān)的研究進(jìn)行了綜述，為之后的研究打下基礎(chǔ)。同時(shí)，本章系統(tǒng)地整理了有關(guān)社區(qū)、城市社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的研究，并在此基礎(chǔ)上對這三個(gè)核心概念進(jìn)行了界定和分類。同時(shí)梳理了社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)與影響因素的相關(guān)研究，為后文實(shí)證研究的問卷設(shè)計(jì)提供了理論借鑒。此外，本章對戰(zhàn)略理論以及城市與社區(qū)戰(zhàn)略研究進(jìn)行了回顧、整理和總結(jié)，為后文的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)提供了文獻(xiàn)支持。

本書的第3章對我國城市社區(qū)發(fā)展歷程和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了歸納總結(jié)。先回顧我國城市社區(qū)發(fā)展的歷程，討論城市社區(qū)的起源、發(fā)展、階段特征以及不同時(shí)期的問題。系統(tǒng)梳理了自中華人民共和國成立后至改革開放和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展的今天，城市社區(qū)的行政建制、組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展?fàn)顩r、活動(dòng)特征、管理體制的發(fā)展演變。同時(shí)整理了自中華人民共和國成立以來有關(guān)城市社區(qū)的全部政策文件，并根據(jù)政策級別、頒布時(shí)間和頒布部門進(jìn)行了分類，提煉了每項(xiàng)政策的核心內(nèi)容，并對政策體系的演變進(jìn)行了歸納。

本書的第4章是針對我國城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行的實(shí)證研究。本章選取了北京、上海和廣州三個(gè)非常具有代表性的城市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過隨機(jī)抽樣的方式發(fā)放、回收問卷，得到了不同城市、不同類型城市社區(qū)的居民對其社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的直觀感受。在此基礎(chǔ)上，對所獲得的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，通過描述統(tǒng)計(jì)對城市之間和社區(qū)之間的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了對比，并嘗試用探索性因子分析方法對社區(qū)發(fā)展影響因素進(jìn)行探索。

本書的第5章是本研究的核心。通過對已有的研究進(jìn)行歸納和討論，本章在前文研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程所處的階段，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市社區(qū)發(fā)展的重要性，尤其是根據(jù)已有的定量研究，從城市之間、社區(qū)類型之間的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，更進(jìn)一步地分析社區(qū)發(fā)展所面臨的問題與挑戰(zhàn)。本章還結(jié)合影響社區(qū)發(fā)展的因素，嘗試從指導(dǎo)思想、行為主體、核心舉措和應(yīng)對問題四個(gè)維度，根據(jù)不同的城市社區(qū)類型構(gòu)建了城市社區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

本書的第6章歸納了本研究的結(jié)論與展望。第一，再次總結(jié)和強(qiáng)調(diào)了社區(qū)發(fā)展在我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要作用，明確了社區(qū)、城市社區(qū)、社區(qū)發(fā)展的概念、內(nèi)涵以及分類，突出了戰(zhàn)略對城市社區(qū)發(fā)展的意義；第二，本文梳理了我國城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主要?dú)v程，概括總結(jié)了各階段特征和問題；第三，比較分析了國內(nèi)外不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)和政治狀況、不同類型的社區(qū)所實(shí)行的發(fā)展戰(zhàn)略；第四，以數(shù)據(jù)為依托，對城市之間的社區(qū)發(fā)展水平，城市類型之間的社區(qū)發(fā)展水平差異進(jìn)行了分析總結(jié)；第五，通過數(shù)量分析方法，探討了影響社區(qū)發(fā)展的因素；第六，結(jié)合理論與現(xiàn)實(shí)，討論了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國城市社區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，提供了政策建議，同時(shí)也列舉了本研究的不足。

本書在以下方面做出了貢獻(xiàn)。

第一，在概念和定義方面，本研究從城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化的概念和內(nèi)涵出發(fā)，系統(tǒng)梳理了城市社區(qū)、社區(qū)發(fā)展和戰(zhàn)略的概念及理論體系，結(jié)合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，提出了分析和評價(jià)城市社區(qū)發(fā)展的指標(biāo)體系，并對由5個(gè)維度、12個(gè)變量、40個(gè)問題所構(gòu)成的城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀評價(jià)體系進(jìn)行了界定和分析，以期更好地把握新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市社區(qū)發(fā)展的核心要義。

第二，在研究內(nèi)容方面，本研究從宏觀和微觀兩個(gè)層面對我國城市社區(qū)進(jìn)行了研究。在宏觀層面，本研究回顧了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市社區(qū)的產(chǎn)生、發(fā)展和演變，總結(jié)了發(fā)展過程中的階段特征。此外，以與城市社區(qū)相關(guān)的國家政策為研究對象，對其進(jìn)行了搜集、整理和分析，挖掘了政策的內(nèi)容、重點(diǎn)及其變化趨勢，為我國未來的城市社區(qū)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，本研究從微觀層面，對一些有代表性的樣本社區(qū)進(jìn)行了具體研究，希望能以點(diǎn)代面，了解和把握我國城市社區(qū)的現(xiàn)狀和存在的問題。

第三，在研究方法方面，本研究采取了理論借鑒和實(shí)地研究相結(jié)合的方式，尤其是在如何對城市社區(qū)發(fā)展水平進(jìn)行測量、評價(jià)和對比分析方面，進(jìn)行了創(chuàng)新。城市社區(qū)是一個(gè)較小的城市組成部分，同時(shí)又和城市居民、社會(huì)組織、各級政府等多個(gè)主體單位聯(lián)系緊密，在不同的社區(qū)類型、城市之間，因經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展情況不同，其發(fā)展水平會(huì)有很大差異。然而由于統(tǒng)計(jì)尺度過小，變化較快，我國尚未有全國統(tǒng)一的以城市社區(qū)為對象的客觀統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，在普查數(shù)據(jù)或?qū)ｍ?xiàng)數(shù)據(jù)中，以社區(qū)為單元的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也很少。然而了解社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，是為其進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，更好地推動(dòng)城市社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。本研究首先在從基本理論層面，對城鎮(zhèn)化、城市社區(qū)和社區(qū)發(fā)展進(jìn)行了描述和界定，明確了將居民對其所在社區(qū)的綜合評分作為一項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，以整體描述社區(qū)的發(fā)展水平。在此基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)理論和遵循社區(qū)發(fā)展內(nèi)涵、影響因素的基本邏輯，結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市現(xiàn)狀，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為主導(dǎo)思想，設(shè)計(jì)社區(qū)發(fā)展評價(jià)模型和問卷。在此基礎(chǔ)上，對北京、上海、廣州共5種類型的15個(gè)社區(qū)進(jìn)行了問卷調(diào)查，并運(yùn)用多種數(shù)據(jù)分析方法對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析。利用描述統(tǒng)計(jì)和方差分析的方法對城市之間、社區(qū)類型之間的社區(qū)整體發(fā)展水平，同一社區(qū)類型不同城市之間、同一城市不同社區(qū)類型之間的社區(qū)發(fā)展進(jìn)行了對比分析，并用探索性因子分析對影響社區(qū)發(fā)展的主要因素進(jìn)行了提取。最后，從研究的視角分析，本研究緊密結(jié)合我國改革發(fā)展所面臨的重大問題，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律，把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展脈搏，從城鎮(zhèn)化理論、社區(qū)發(fā)展理論以及戰(zhàn)略理論出發(fā)，對我國社區(qū)發(fā)展的歷程、政策、現(xiàn)狀、存在的問題和影響因素展開了研究。一方面，本研究旨在理論聯(lián)系實(shí)際，討論我國城市社區(qū)發(fā)展的未來路徑；另一方面，也希望通過實(shí)證研究，豐富我國城市社區(qū)研究的領(lǐng)域和內(nèi)容。

未來幾年將是我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，隨著該進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市社區(qū)的重要地位和即將發(fā)揮的作用將愈發(fā)凸顯。這就需要國家明確各層級的職責(zé)定位，為社區(qū)發(fā)展提供良好的戰(zhàn)略指引和政策依托；充分借鑒理論文獻(xiàn)和國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際發(fā)展情況，探索出適合我國城市社區(qū)發(fā)展的道路。