前言

本書旨在從保險業(yè)普惠性提升的實際出發(fā)，通過介紹普惠性的概念提出其在保險業(yè)內(nèi)的發(fā)展應用現(xiàn)狀及其預期，剖析我國保險業(yè)普惠性提升過程中遇到的問題及大致解決方向，以及其在我國持續(xù)發(fā)展的必要性和可行性，總結(jié)國外保險業(yè)普惠性發(fā)展過程中的經(jīng)驗和教訓，最終為我國未來保險業(yè)實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的普惠性提升提供些許借鑒。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國住戶調(diào)查年鑒2018》顯示,2003—2017年全國居民人均可支配收入基尼系數(shù)均在0��46以上國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室：《中國住戶調(diào)查年鑒2018》，中國統(tǒng)計出版社，https://data-cnki-net�眞ebvpn�眂ueb�眅du�眂n/yearbook/Single/N2019030261。。一般認為，基尼系數(shù)數(shù)值在0��30~0��40比較合理，在0��40~0��50表示差距過大，大于0��50則表明差距懸殊。收入差距的加大不僅制約城鄉(xiāng)發(fā)展和擴大內(nèi)需，影響國民經(jīng)濟的健康運行，甚至還會激化社會矛盾，影響文化發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)。為此，政府采取了一系列措施縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

2013年11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，中華人民共和國中央政府網(wǎng)，http://www�眊ov�眂n/guowuyuan/2015-03/16/content_2835101�県tm。。

2015年3月，在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上，李克強所作的《政府工作報告》指出，立國之道，惟在富民。要以增進民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。

2017年10月，習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上所作的報告《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中又一次明確提出，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，新華網(wǎng)，http://www�眡inhuanet�眂om/2017-10/27/c_1121867529�� htm。。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，中華人民共和國中央政府網(wǎng)，http://www�眊ov�眂n/xinwen/2016-03/17/content_5054992�県tm。。隨著我國綜合實力日益強大，更需要強調(diào)包容性增長，即確保所有人都能分享我國綜合實力增強的果實。包容性增長的基礎源自各個社會主體享有平等的經(jīng)濟與金融資源。

普惠金融是指立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。大力發(fā)展普惠金融，就是要讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖，提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，增強所有市場主體和廣大人民群眾對金融服務的獲得感《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，中華人民共和國中央政府網(wǎng)，http://www�� gov�眂n/zhengce/content/2016-01/15/content_10602�県tm。。

普惠保險的提出源于普惠金融，其實質(zhì)就是在普惠金融發(fā)展的背景下，提升保險的普惠性，能夠讓保險惠及社會各階層、群體，讓每個人都能擁有獲取保險服務的權(quán)利，特別是那些普惠金融的重點服務對象。經(jīng)過近幾年的探索與實踐，保險的普惠性得到了發(fā)展與提升，保險作為重要的市場化的風險保障機制，在分散風險、精準扶貧、降低普惠金融中的信貸風險、提升貧困群體再發(fā)展能力等方面發(fā)揮了積極的作用。

提升保險普惠性，就需要從重點人群，即低收入人群，特別是農(nóng)業(yè)人群可能發(fā)生的風險入手，發(fā)揮保險業(yè)的天然優(yōu)勢，聚焦重點領域、重要地區(qū)、重點人群，并有針對性地提升保險在這些風險應對中的運作效率，這是提升保險普惠性的關鍵所在。

本研究認為，提高保險普惠性應從以下幾個方面著手：①發(fā)揮保險保障功能和增信優(yōu)勢，建立普惠金融的互動機制；②提升人才素質(zhì)，夯實保險業(yè)科學發(fā)展的人才基礎；③加強保險宣傳，提升保險普惠性的社會認知度；④借助新技術渠道，促進保險的普惠性發(fā)展；⑤充分發(fā)揮風險保障機制優(yōu)勢，精準對接脫貧攻堅多元化保險需求。總體來看，提升保險普惠性需要立足主業(yè)，回歸本位，充分發(fā)揮保險分擔風險和補償損失的保障功能，使之成為國家發(fā)展的穩(wěn)定器、人民生活的保障器、實體經(jīng)濟的助推器。

本研究主要選擇普惠金融的重點服務對象迫切需要的、更能凸顯保險普惠性的大病保險市場、養(yǎng)老保險市場和農(nóng)業(yè)保險市場三大市場作為研究對象，之與相對應，《保險普惠性在大病保險市場的研究：基于北京市場的調(diào)研》《保險普惠性在養(yǎng)老保險市場的研究：基于內(nèi)蒙古四子王旗的調(diào)研》《保險普惠性在農(nóng)業(yè)保險市場的研究》三份研究報告也就成為本書重要的組成部分，通過研究我國保險普惠性的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，積極探索提升我國保險普惠性的發(fā)展路徑。

本研究的創(chuàng)新之處在于：①充分梳理了目前國內(nèi)外對于普惠金融與普惠保險的種種定義，進而界定了普惠保險是什么、其主要對象是誰，以及如何普惠等問題；②深入基層探索普惠保險的發(fā)展，并運用回歸分析的方法探尋其發(fā)展的影響因素。

木桶能裝多少水取決于短板，改善民生，就要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。保險是解決弱勢群體金融風險脆弱性問題，尤其是因災致（返）貧、因病致（返）貧問題的最直接和最有效的手段，“金融扶貧，保險先行”已經(jīng)成為社會的廣泛共識，在全社會關注扶貧，參與扶貧，以及全力構(gòu)建專項（特定）扶貧、行業(yè)（部門）扶貧、社會（公眾）扶貧“三位一體”的大扶貧格局的背景下，保險行業(yè)更要放下身段，盯住主業(yè)，真抓實干，優(yōu)化提升保險普惠性的發(fā)展途徑，在繼承中有創(chuàng)新，在堅持中有發(fā)展，用實績惠民，讓保險惠及社會各階層、群體，讓每個人都能擁有獲取保險服務的權(quán)利。

本書雖然對我國保險行業(yè)普惠性的發(fā)展現(xiàn)狀做了一些考察和分析論證，并提出了關于提升保險普惠性的一些政策建議，但是受自身條件局限，研究很粗淺，有許多不足之處，懇請大家不吝賜教！

本書是原中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“原保監(jiān)會”）課題“保險業(yè)提升普惠性的路徑創(chuàng)新研究”的結(jié)題報告。該課題已于2017年12月結(jié)題，2018年5月通過原保監(jiān)會結(jié)題審核。本書是課題組全體成員集體智慧的結(jié)晶，大家為課題的完成付出了不懈的努力。在編寫本書過程中我們借鑒了大量專家、學者的研究成果，在此致以衷心的感謝！若有遺漏，敬請諒解！