序言

建設服務貿易強國??在大變局中開新局

隆國強

黨的十九大報告明確提出推進貿易強國建設。服務貿易是貿易強國建設的重要組成部分。近年來，我國服務貿易快速發(fā)展，結構逐步優(yōu)化。2019年我國服務貿易規(guī)模達5.4萬億元，知識密集型服務貿易占比進一步提升，服務貿易日益成為我國對外貿易增長的新引擎，服務貿易大國地位更加穩(wěn)固。與此同時，我國服務貿易大而不強的問題依然突出，對內對外開放仍不足，中高端服務國際競爭力亟須加速提升。

順應國際分工趨勢和我國比較優(yōu)勢變化，促進服務業(yè)發(fā)展、加快提升服務貿易國際競爭力，是推進我國由“貿易大國”邁向“貿易強國”的重要任務，是我國培育國際競爭新優(yōu)勢、加快提升在全球價值鏈中的地位的關鍵環(huán)節(jié)，是構建國內國際雙循環(huán)良性互動發(fā)展新格局的有力支撐，是拓展發(fā)展空間、釋放增長新動能的重要方向，是積極參與國際經貿規(guī)則重構、加強國際經貿合作的必要前提。

當前，世界正處于百年未有之大變局，國際經濟格局發(fā)生重大變革，各國參與國際經濟合作競爭面臨的挑戰(zhàn)與機遇都前所未有。面對日益復雜嚴峻的外部環(huán)境和我國經濟高質量發(fā)展的新要求，我們將做出怎樣的戰(zhàn)略選擇？習近平總書記提出，要“在危機中育新機、于變局中開新局”。為促進服務貿易競爭力快速提升，需要我們用全面長遠的眼光研判形勢、剖析問題，通過準確識變、科學應變、主動求變，精準施策，力爭趨利避害。

第一，要充分認識服務貿易發(fā)展的重要意義。一方面，服務貿易成為全球貿易和經濟增長的新動力。服務業(yè)開放和服務貿易加速發(fā)展，對全球經濟增長和價值鏈深化發(fā)展的促進作用日益提升。WTO統(tǒng)計顯示，全球服務貿易增速高于貨物貿易和GDP增速，服務貿易在全球貿易總量中的比重不斷上升，已由1970年的9%上升到2019年的24%，預計到2040年將進一步增加至50%，未來增長潛力巨大。另一方面，服務貿易在全球價值鏈中的地位不斷提升。服務貿易在面向全球構建生產、貿易、投融資、運輸、服務網絡中發(fā)揮著至關重要的作用，既是各國融入經濟全球化、參與國際競爭合作的重要途徑，成為價值鏈升級的重要驅動力，更是我國邁向全球價值鏈中高端不可缺少的關鍵一環(huán)。

第二，要準確把握服務貿易發(fā)展變化的大趨勢。需要重點考慮五大影響因素：一是以信息技術為核心的新一輪科技革命為服務貿易發(fā)展拓展新空間，不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式，正從動力、內容、方式和主體等方面重塑全球貿易，使之走向數字化、智能化、平臺化，也對管理體制、監(jiān)管模式和風險防范等提出新要求；二是制造業(yè)服務化趨勢愈加明顯，推動制造與服務日益融合、生產性服務快速發(fā)展，傳統(tǒng)的產業(yè)分工及布局邊界被打破，服務對產業(yè)發(fā)展，尤其是對制造業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型中的支撐促進作用更趨凸顯；三是全球服務貿易格局呈現新特征，貿易結構向高端服務快速拓展，跨國公司高度重視加強對服務增值環(huán)節(jié)的掌控能力；四是服務業(yè)開放呈現新趨勢，開放合作有利于提升服務貿易國際競爭力，有利于各國尤其是發(fā)展中國家和中小服務商更便利地融入全球價值鏈，各國加快推進服務業(yè)發(fā)展與市場開放；五是全球服務貿易規(guī)則加速重構。作為各國經濟發(fā)展和對外合作競爭的重點，服務貿易開放水平日趨提高，成為新一輪國際經貿規(guī)則重構的重點，也是各方博弈的焦點議題之一。

第三，要協(xié)調處理好五對關系。一是服務貿易進口與出口的關系。不片面追求短期內貿易平衡的“扭虧為盈”，更加注重滿足產業(yè)轉型、高質量發(fā)展和消費升級的需要，促進服務貿易全面健康發(fā)展。二是“中國制造”與“中國服務”的關系。全球產業(yè)鏈中制造與服務環(huán)節(jié)的聯(lián)系日趨緊密。制造業(yè)是服務業(yè)、服務貿易發(fā)展的重要基礎，服務是制造業(yè)向中高端升級的重要支撐，是制造企業(yè)維護競爭優(yōu)勢的核心環(huán)節(jié)。兩者應有機結合、相互協(xié)調。三是對外開放與對內改革的關系�！皩ν忾_放不足，對內管制過度”是制約我國服務業(yè)增強國際競爭力的根本原因。近年來我國服務業(yè)對外開放加速推進，但一些領域出現了“大門開、小門未開”現象，“準入不準營”反映了國內規(guī)制改革的滯后，也大大限制了對外開放的效果和進程。因此，服務業(yè)對外開放與對內改革必須雙效驅動，相互協(xié)調，相互促進。四是開放發(fā)展與風險防范的關系。服務業(yè)開放發(fā)展是大勢所趨，做好風險防控是服務貿易可持續(xù)發(fā)展的必要前提，兩者應有機統(tǒng)一、協(xié)調促進。五是自身做大做強與對外互利共贏的關系�；ダ�共贏是中國推動構建開放型世界經濟和人類命運共同體的基本準則，要在自身發(fā)展的同時為共同發(fā)展創(chuàng)造更多更好的機遇。

第四，把握未來提升我國服務貿易競爭力的關鍵著力點。面對新形勢，我們要順應未來國際經濟格局和服務貿易發(fā)展的變化，在變局中開新局。一是要牢牢把握新技術革命和數字化轉型所帶來的服務貿易發(fā)展新機遇。二是以產業(yè)轉型升級、消費升級加快我國服務業(yè)發(fā)展，推動服務業(yè)發(fā)展與服務貿易競爭力提升相互促進。三是在全球經貿規(guī)則重構與治理體系變革中，加快我國服務業(yè)對內對外開放，以制度型開放加快構建更高水平的開放型經濟新體制，進一步融入經濟全球化。

百年一遇的新冠肺炎疫情仍在全球蔓延肆虐，對世界經濟增長和人類文明發(fā)展都構成了嚴峻挑戰(zhàn)，在給國際旅行等服務貿易發(fā)展帶來巨大沖擊的同時，也為線上和跨境提供服務帶來新機遇。無論對中國還是世界來說，目前均處于一個非常關鍵的歷史時期。以構建人類命運共同體為引領，凝聚共識，深化合作，互幫互濟，共克時艱，毫無疑問是各國正確的戰(zhàn)略選擇。在全球經貿形勢異常嚴峻復雜的背景下，中國舉辦國際服務貿易交易會，就是為服務貿易發(fā)展與合作搭建平臺，以提振市場信心、改善市場預期，在促進中國服務貿易升級的同時，貢獻于世界經濟發(fā)展。

國務院發(fā)展研究中心由對外經濟研究部牽頭、中心內外專家組成的課題組，就“提升我國服務貿易競爭力的戰(zhàn)略”開展了深入研究，研究成果于2019年底出版，受到各界讀者的高度關注和廣泛好評。應此屆國際服務貿易交易會知識共享之需，課題組對研究成果進行了修訂，重新出版。我謹代表國務院發(fā)展研究中心和課題組，向廣大讀者表示真誠的感謝，并歡迎提出寶貴意見和建議，支持我們做好政策咨詢研究工作，共同推動我國服務貿易強國建設和全球服務貿易發(fā)展。

2020年8月

（作者是國務院發(fā)展研究中心副主任、研究員）