序一

李玉濤博士長(zhǎng)期關(guān)注公路投融資問(wèn)題。最近，他將多年的研究成果和思考心得，進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和總結(jié)，寫(xiě)就了《公路融資的財(cái)政邏輯》一書(shū)，值得慶賀更值得尊敬。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)取得了巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，也受到廣泛的國(guó)際關(guān)注。公路基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展有賴(lài)于“中央投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的多元融資制度的貢獻(xiàn)。然而這樣也逐漸導(dǎo)致了對(duì)投融資的簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)。在很多人看來(lái)，似乎只要能夠?yàn)榘l(fā)展建設(shè)籌集更多的資金，不論白貓黑貓，就一律是好貓。
隨著公路建設(shè)告別能力短缺，地方和企業(yè)逐步形成了投資建設(shè)的路徑依賴(lài)，但投融資形勢(shì)和問(wèn)題在悄然變化中。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，盡管似乎已進(jìn)入公路投融資和發(fā)展的良性循環(huán)，但由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、流動(dòng)人口減少，在公路投融資方面似乎也不再如過(guò)去那么得心應(yīng)手，而中西部地區(qū)的投融資則進(jìn)入發(fā)展任務(wù)更重和融資難度更大的兩難困境�？梢灶A(yù)見(jiàn)，“十四五”期間我國(guó)將面臨更艱巨的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等公路全生命周期的任務(wù)。在這種背景下，重回財(cái)政本源，搭建研究公路投融資問(wèn)題的理論和實(shí)踐分析框架，重新審視40多年來(lái)中國(guó)公路交通發(fā)展成就和融資經(jīng)驗(yàn)，防止陷入為發(fā)展而發(fā)展的窠臼，就成為理論界需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。
《公路融資的財(cái)政邏輯》用了9章的篇幅從理論到實(shí)踐、從發(fā)展經(jīng)驗(yàn)到政府政策等方方面面，對(duì)公路融資問(wèn)題進(jìn)行了研究，深刻揭示了其中的財(cái)政邏輯。全書(shū)基于受益原則這一分析工具，為公路融資和發(fā)展問(wèn)題提供可行的政策分析和反思框架，對(duì)于最終指導(dǎo)公路融資實(shí)踐和有效改善發(fā)展中存在的問(wèn)題具有較高的理論價(jià)值。另外，作者也能夠熟練地把受益原則同其他概念工具及認(rèn)識(shí)視角結(jié)合在一起分析政策問(wèn)題，比如對(duì)公路融資定價(jià)的分析也充分考慮了綜合運(yùn)輸?shù)睦砟�。�?shū)中提出了融資與定價(jià)政策“不僅能為公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)提供有效的資金保障，也能更好滿足各類(lèi)運(yùn)輸需求，引導(dǎo)運(yùn)輸需求在公路系統(tǒng)與其他運(yùn)輸方式中合理分配......