前言


新冠肺炎的全球大流行，伴隨著大國(guó)博弈的升溫、新技術(shù)革命的醞釀、貧富分化的加劇、社會(huì)認(rèn)同的危機(jī)加劇、政治動(dòng)蕩的起伏不斷以及單邊和多邊之爭(zhēng)的激烈，成為百年未有之大變局催化和演變的最新腳注。面對(duì)百年未有之大變局，全球治理體系的問(wèn)題成為影響世界發(fā)展的突出問(wèn)題。世界衛(wèi)生組織宣布新冠肺炎病毒為“全球大流行”，疫情波及世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，進(jìn)一步暴露出全球治理中的短板和瓶頸。為全球治理標(biāo)定新航向、尋求新方案，是人類歷史十字路口中全球共同的時(shí)代命題。
回顧歷史，在人類發(fā)展的道路上，重大疫情和災(zāi)害事件往往成為歷史的決定因素之一，也是人類不可忘卻的災(zāi)難記憶之思，它有時(shí)比戰(zhàn)爭(zhēng)更為殘酷，比革命更為深刻，它一方面改變了人類歷史的發(fā)展走向，一方面又推動(dòng)了現(xiàn)代科技的前進(jìn)步伐。同時(shí)，這些全球公共衛(wèi)生危機(jī)也是人類發(fā)展的一面鏡子，折射出不亞于金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)蕭條、革命戰(zhàn)爭(zhēng)、種族沖突的全球格局之變、社會(huì)結(jié)構(gòu)之變和地緣政治之變，也折射出人與人、人與自然之間的關(guān)系之變、政治與宗教道德優(yōu)先權(quán)的關(guān)系之變。
在災(zāi)難歷史上，黑死病促進(jìn)了更加自由的經(jīng)濟(jì)體制的出現(xiàn)，并成為引起文藝復(fù)興的原動(dòng)力；麻風(fēng)病暴發(fā)后，現(xiàn)代公共衛(wèi)生逐漸從蒙昧走向理性，并催生了隔離和檢疫等公共衛(wèi)生制度的出現(xiàn)；天花、結(jié)核暴發(fā)后，疫苗開始作為公共衛(wèi)生防疫的重要手段，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使人類一次次戰(zhàn)勝疾病；西班牙流感后，人類開始反思封鎖消息的負(fù)面影響，而新冠肺炎引發(fā)的公共衛(wèi)生系統(tǒng)癱瘓和社會(huì)恐慌，也引起了各國(guó)對(duì)公共衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急處理能力及建立流感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的重視；歷史上七次霍亂的暴發(fā)，讓人類將認(rèn)知、科學(xué)和機(jī)制作為防疫不可或缺的要素，科技的發(fā)展與人類觀念的變革，使全民性衛(wèi)生教育和科學(xué)性預(yù)警防范逐漸普及；“非典”暴發(fā)后，對(duì)執(zhí)政理念、管理體系、信息公開、綜合協(xié)調(diào)和國(guó)際合作等方面的深度反思，使我國(guó)公共管理體系不斷發(fā)展成熟，并實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，“非典”危機(jī)也開啟了全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的“政策之窗”�？梢哉f(shuō)，重大疫情危機(jī)在某種程度上，無(wú)異于人類文明和文化素質(zhì)進(jìn)步的催化劑，它不僅敦促人類反思自身的生活方式、生產(chǎn)方式、治理機(jī)制，也敦促人類反思與自然的相處方式、與生物的共棲方式。
從文化發(fā)展的角度而言，當(dāng)前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)也正處于巨大變動(dòng)和孕育發(fā)展中。全球經(jīng)濟(jì)變化和社會(huì)發(fā)展的外部形勢(shì)，使中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，對(duì)人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織方式帶來(lái)影響，還造成了社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀念一系列的變化。處于中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)遇期和全球產(chǎn)業(yè)鏈增值窗口期的國(guó)家治理體系，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多重因素交疊和復(fù)雜語(yǔ)境影響下，一直面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是本土視域下文化發(fā)展觀念的挑戰(zhàn)。如何在前所未有的百年變局中，培養(yǎng)中等收入群體由物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)向文化消費(fèi)，以精神進(jìn)步和文明提升推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，使文化發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的培育上做出更卓越的貢獻(xiàn)，成為國(guó)家治理體系建設(shè)中重要的內(nèi)容。二是全球變局中文化治理的挑戰(zhàn)。全球問(wèn)題與生態(tài)危機(jī)使世界各國(guó)休戚相關(guān)，因文明的沖突而產(chǎn)生的價(jià)值分歧令人深深憂慮。如何讓人類日益意識(shí)到全球化時(shí)代的人類利益相互依存，形成人類發(fā)展的全球共識(shí)，使文化治理在匯聚全球共識(shí)、化解人類危機(jī)中發(fā)揮精神力量，引導(dǎo)核心價(jià)值，如何構(gòu)建政治多極、經(jīng)濟(jì)均衡、文化多樣、安全互信、環(huán)境可續(xù)的國(guó)際治理新格局，成為國(guó)家治理體系建設(shè)的文化之魂。
面對(duì)百年未有之大變局，立足新冠肺炎疫情之大流行，以制度之不變實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和長(zhǎng)期穩(wěn)定，“制度之治”發(fā)揮著根本性作用。以政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)文明制度和黨的制度建設(shè)等構(gòu)成的制度之基，是國(guó)家治理體系的四梁八柱。文化建設(shè)是國(guó)家治理體系建設(shè)的深厚支撐，文化制度為國(guó)家治理體系建設(shè)凝聚思想共識(shí)、匯聚精神力量、創(chuàng)造價(jià)值引領(lǐng)，為“中國(guó)之治”提供持久而堅(jiān)定、深刻而溫厚的光芒。
在百年大變局下，以“中國(guó)之治”交出全球治理的新答卷，“文化治理”發(fā)揮著深遠(yuǎn)的作用�！爸袊�(guó)之治”立足于中華文明的歷史傳承、文化傳續(xù)、文脈發(fā)展，在古老文明和現(xiàn)代治理交相輝映的場(chǎng)域里，文化制度深厚的根植性和持久的內(nèi)生性可以更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能�！胺�律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”。從公共文化服務(wù)保障法到文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，文化法治建設(shè)夯實(shí)了國(guó)家文化治理體系建設(shè)的法治基礎(chǔ)，為文化強(qiáng)國(guó)提供了有力的法律支撐，使“中國(guó)之治”的文化之力更加強(qiáng)大。
在百年大變局下，新冠肺炎“全球大流行”加速了世界新一輪發(fā)展的分水嶺時(shí)期的到來(lái)。在“全球大流行”對(duì)全球治理體系拋出新命題的同時(shí)，也將百年大變局下國(guó)家文化治理體系的建設(shè)和完善帶入世界歷史的十字路口。人類面對(duì)健康危機(jī)，也不免進(jìn)入經(jīng)濟(jì)危機(jī)、人道危機(jī)的復(fù)雜黑洞，而對(duì)技術(shù)變革、治理變革的急切呼吁，成為引導(dǎo)世界復(fù)蘇并走向更為可持續(xù)、更加包容發(fā)展的協(xié)同之路。在這一語(yǔ)境下，建立健全以人民為中心的國(guó)家文化治理體系，以文化之力豐富人民群眾精神文化生活，創(chuàng)造高質(zhì)量多元化的文化供給，以文化之力激發(fā)文化自信，賦能中國(guó)之治，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度中凸顯偉大魄力，既是全面小康的文化意蘊(yùn)，也是全球治理的文化智慧。