改革開放40多年以來，中國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，與此同時，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等一系列突出問題隨之而來，且形勢嚴(yán)峻。許多地區(qū)形成了以破壞生態(tài)環(huán)境為代價、環(huán)境污染超出環(huán)境容量、資源利用粗放、產(chǎn)業(yè)空間布局與城鎮(zhèn)人居環(huán)境相沖突等為特征的城市發(fā)展模式，傳統(tǒng)的城市發(fā)展道路在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約集約利用方面存在突出短板。
　　土地開發(fā)是推動經(jīng)濟(jì)高速增長的重要驅(qū)動力，傳統(tǒng)的土地開發(fā)偏重于土地資源的市場供需，忽視甚至無視生態(tài)、環(huán)境、資源的外部約束性，盲目的開發(fā)建設(shè)和城鎮(zhèn)邊界的無序擴(kuò)張導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃等空間型規(guī)劃偏重于土地、礦產(chǎn)、能源等資源的開發(fā)利用，對協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不夠，對資源可持續(xù)利用的重視程度不夠，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生產(chǎn)空間急劇擴(kuò)張，資源消耗總量和排污總量快速增長，許多地區(qū)土地開發(fā)規(guī)模、污染物排放總量及資源消耗水平接近甚至超出資源環(huán)境生態(tài)的承載能力，有的地區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能退化、珍稀瀕危物種種群規(guī)模銳減甚至功能性滅絕、資源枯竭，有的地區(qū)在城市主導(dǎo)風(fēng)向上布局重污染產(chǎn)業(yè)，對人居生活環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，人與自然之間矛盾突出。這種不可持續(xù)的發(fā)展模式現(xiàn)今依然具有巨大的思維、制度慣性。
　　我國地方各級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)成立于20世紀(jì)80年代初期，在近40年的發(fā)展歷程中，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度日臻完善，生態(tài)環(huán)保事業(yè)取得了輝煌成就。多年來，生態(tài)環(huán)境管理側(cè)重于階段性、任務(wù)性規(guī)劃的編制和實(shí)施，對國土空間生態(tài)、環(huán)境、資源等自然要素缺乏系統(tǒng)、深入的研究，相應(yīng)的規(guī)劃管理機(jī)制尚不健全，與空間型規(guī)劃（特別是傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等）缺乏深度銜接和系統(tǒng)融合，尚未實(shí)現(xiàn)對國土空間層面的系統(tǒng)性、科學(xué)性、制度性引導(dǎo)和約束，對布局性、結(jié)構(gòu)性、源頭性的環(huán)境問題和粗放型資源消耗、超資源環(huán)境生態(tài)承載能力的開發(fā)建設(shè)活動缺乏系統(tǒng)有力的防控制度，在國土空間管控層面上缺乏行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、污染物排放管控、風(fēng)險防范、資源節(jié)約等手段。
　　黨的十八大報告首次將生態(tài)文明上升到“五位一體”的高度，在資源環(huán)境生態(tài)約束趨緊的背景下，文化、社會、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展都離不開生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性支撐作用。生態(tài)、環(huán)境、資源安全是保障人類社會永續(xù)發(fā)展的基本前提，“綠色發(fā)展”是“五大發(fā)展理念”中前提性和基礎(chǔ)性的理念。
　　黨的十九大以來，隨著國土空間規(guī)劃體系的重建，如何全面貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，在國土空間規(guī)劃層面突出生態(tài)、環(huán)境、資源等要素的優(yōu)先重要性，解決傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式伴生的突出生態(tài)環(huán)境問題是亟待解決的一項(xiàng)重大課題。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)新時代中國特色社會主義的總目標(biāo)，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，圍繞人與自然和諧共生的發(fā)展目標(biāo)，在國土空間規(guī)劃編制前期階段，系統(tǒng)識別生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境要素高功能區(qū)域，準(zhǔn)確評估環(huán)境質(zhì)量狀況、資源環(huán)境承載力、土地開發(fā)適宜度及其現(xiàn)狀水平，判別生態(tài)環(huán)境功能及其分布區(qū)域，剖析生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題。結(jié)合地方實(shí)際，自上而下、自下而上、上下結(jié)合，構(gòu)建以生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量分區(qū)管控、資源利用上線為核心的管治制度，建立健全經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的綠色底線體系。