導(dǎo)言

本書的主題是包括公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件等在內(nèi)的突發(fā)事件治理。本書還是一本與社會(huì)治理、社區(qū)治理、應(yīng)急治理等主題有關(guān)的通識(shí)性讀物。我期待，本書最終可以成為各級(jí)黨委政府對(duì)社會(huì)治理干部和其他各級(jí)各類社會(huì)治理領(lǐng)域的從業(yè)者進(jìn)行日常培訓(xùn)的參考用書之一。

本書的內(nèi)容是以2020年在全球大流行的新冠肺炎疫情為背景，特別是以上海這座世界級(jí)超大城市為案例，盡可能逼真地“復(fù)原”新冠肺炎疫情這一超級(jí)突發(fā)事件治理的過(guò)程和做法，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)和啟示，同時(shí)結(jié)合突發(fā)事件治理“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”和“關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)”，安排了一些關(guān)于突發(fā)事件治理的原理性內(nèi)容。本書總體上呈現(xiàn)“１＋６”結(jié)構(gòu)，“１”是指前面的案例課“復(fù)盤上海戰(zhàn)‘疫’”這樣一個(gè)大型案例，“６”是指后面六課。對(duì)于一般讀者而言，建議先看案例，然后再看后面的原理性分析，這樣可以先有個(gè)感性認(rèn)識(shí)，以便于更深入地理解突發(fā)事件治理的原理。

需要特別說(shuō)明的是，本書的主題是突發(fā)事件治理，但書中的內(nèi)容卻始終圍繞著發(fā)生于2020年的新冠肺炎疫情展開，似乎有點(diǎn)“文不對(duì)題”。筆者并不這樣認(rèn)為，主要理由有以下兩點(diǎn)：一是2020年新冠肺炎疫情是突發(fā)事件的典型代表。按照國(guó)家有關(guān)部門的“定義”，突發(fā)事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四種。2020年發(fā)生于我國(guó)的新冠肺炎疫情，不僅是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也是社會(huì)危害程度最高、影響范圍最廣的一次突發(fā)事件。這次新冠肺炎疫情不僅具有四類突發(fā)事件的全部基本特征和關(guān)鍵要素，而且“特別重大”，可謂是新中國(guó)成立以來(lái)“前無(wú)先例”。因此，以這次新冠肺炎疫情防控為例來(lái)闡述突發(fā)事件的基本原理，筆者認(rèn)為并無(wú)不妥。二是本書的內(nèi)容定位重在揭示突發(fā)事件治理的普遍性原理。四類突發(fā)事件治理雖然都有各自的特殊規(guī)律，但不可否認(rèn)，它們必然共同擁有一些普遍性的原理。而本書的內(nèi)容定位恰恰就在于此。突發(fā)事件具體情況不同，但突發(fā)事件治理的一般原理卻是相通的。所以，閱讀此書并不影響讀者對(duì)突發(fā)事件治理一般原理的認(rèn)識(shí)與把握。

本書沒有采用教科書式的“敘述”方式，但我希望能起到教科書的效果。在本書中，一些基本概念、基本原理等教科書必須予以突出處理的內(nèi)容多以腳注形式呈現(xiàn)。本書的腳注， 特別是“復(fù)盤上海戰(zhàn)‘疫’”這篇案例的腳注，對(duì)讀者理解那些讀起來(lái)比較晦澀的道理必然會(huì)有些幫助。此外，本書腳注中“摘引”的內(nèi)容相對(duì)有的書籍較多、較長(zhǎng)。這些“摘引”有的是從報(bào)紙上摘引來(lái)的，有的是從其他有關(guān)書籍和文獻(xiàn)中摘引來(lái)的；有的摘引的是新聞報(bào)道，有的摘引的是突發(fā)事件“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”知識(shí)點(diǎn)。筆者之所以這樣做，既與本書在用途上的“培訓(xùn)用書”定位有關(guān)，也與本書在內(nèi)容上的“通識(shí)”定位有關(guān)。

本書冠以“通識(shí)”二字，主要有以下四個(gè)方面的考慮。一是在內(nèi)容上力求“貫通”。盡可能“貫通”突發(fā)事件治理“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的主要內(nèi)容，注重廣度的同時(shí)適當(dāng)兼顧深度。二是在話語(yǔ)體系上力求“通俗”。在力求“言之有物”的前提下，盡可能做到深入淺出、通俗易懂。三是在讀者對(duì)象上力求“通用”。本書的內(nèi)容兼顧專業(yè)人員與大眾讀者的需要。讀者若有進(jìn)一步需求與興趣，可按注釋提供的線索進(jìn)行延伸閱讀。四是在思想廣度上力求“通攬”。在突發(fā)事件治理領(lǐng)域，已有不少專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者作了深入細(xì)致的研究，他們的研究成果都非常寶貴，本書以各種形式進(jìn)行了吸收借鑒。

除了上述這四個(gè)方面的考慮外，還有兩點(diǎn)補(bǔ)充說(shuō)明。首先，把“通識(shí)”放入書名中是為了凸顯本書的功能定位。期待本書的“第一功能”是“培訓(xùn)用書”或各類初入行讀者的入門自學(xué)用書。其次，“通識(shí)”不等于“都是別人的東西”，也不等于“淺薄”，更不等于“抄抄編編”。恰恰相反，本書的內(nèi)容原創(chuàng)性很強(qiáng)，力圖用大白話把深刻的道理說(shuō)透。本書得以順利出版，得益于包括各級(jí)黨政部門在內(nèi)的各方給予本人的大量調(diào)研和交流機(jī)會(huì)，得益于政和研究院劉振偉、柴永鵬、趙偉珂、趙興軍、鄧林鋒、曹斐昊等同事在整理書稿方面提供的大力協(xié)助，得益于中國(guó)新聞圖片網(wǎng)和鄭穎華、王杰、張俊等在圖片供給方面給予的熱情支持，得益于上海人民出版社柴暢、張曉玲等同志在出版編輯方面付出的辛勤汗水。在此一并致謝。