緒 論

當(dāng)代中國法治主義敘事中，基層司法得到了學(xué)術(shù)界一定關(guān)注并取得了一些重要成果，如丁衛(wèi)《秦窯法庭》、蘇力《送法下鄉(xiāng)》、喻中《鄉(xiāng)土中國的司法圖景》、靳學(xué)軍《基層法院司法理念的多維構(gòu)建》、左衛(wèi)民等《中基層法院法官任用機(jī)制研究》、吳斌主編《基層司法論叢》等。相對(duì)而言，中國西部尤其西部民族地區(qū)基層司法問題尚未得到足夠的理論關(guān)注，是一明顯學(xué)術(shù)洼 地。

國內(nèi)法學(xué)界近年來對(duì)民族法制問題研究，大體有三個(gè)知識(shí)進(jìn)路。一是民族法學(xué)進(jìn)路，如吳宗金《民族法制的理論與實(shí)踐》、王允武《中國自治制度研究》，將民族地區(qū)法制在國家法框架內(nèi)，對(duì)具有一定特殊性的法制實(shí)踐予以解釋，其內(nèi)容主要是國家法制體系中涉及民族治理問題的內(nèi)在原理制度規(guī)范梳理，也對(duì)民族地區(qū)的法制實(shí)踐中的特殊性問題作了一定闡釋。二是法社會(huì)學(xué)進(jìn)路，如俞榮根《羌族習(xí)慣法》、呂志祥《藏族習(xí)慣法及其轉(zhuǎn)型研究》、陳金全、巴且旦伙主編《涼山彝族習(xí)慣法田野調(diào)查報(bào)告》等，這部分研究是當(dāng)代中國法學(xué)界民間法研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一，其研究對(duì)象主要是民族習(xí)慣法，對(duì)民族地區(qū)法律生活中有現(xiàn)實(shí)規(guī)范功能的習(xí)俗、情理規(guī)范等內(nèi)容加以整理呈現(xiàn)。三是法史學(xué)進(jìn)路，如徐曉光《藏族法制史》、李鳴《羌族法制的歷程》等，其研究對(duì)象主要是中國歷代邊疆治理的理念與政策、法律規(guī)范等，也對(duì)民族法制史作文獻(xiàn)處理與功能評(píng)析。國外學(xué)術(shù)界對(duì)少數(shù)民族地區(qū)治理與民族法制論域話題，在現(xiàn)代性范式內(nèi)一般通過社會(huì)自治、少數(shù)人權(quán)利保障理論框架解釋。隨后現(xiàn)代思潮的興起，邊緣世界的主體性、地方性知識(shí)等知識(shí)范式打開了此論域的學(xué)術(shù)空間。國內(nèi)民族地區(qū)治理研究借用了國外相關(guān)理論，包括后現(xiàn)代思想方法，如蘇力“本土資源”理論明顯有吉爾茲“地方性知識(shí)”范式的色彩。這些研究建立起強(qiáng)大的民族法制問題論述，有力推進(jìn)了民族地區(qū)的社會(huì)治理理論建設(shè)和制度發(fā) 展。

現(xiàn)有研究對(duì)民族地區(qū)司法問題均有所涉及，如陳蒙《我國民族地區(qū)能動(dòng)司法的路徑選擇》、歐舸《西部少數(shù)民族法區(qū)司法訴訟機(jī)制結(jié)構(gòu)及效能研究》、阿布都艾尼米吉提《少數(shù)民族地區(qū)司法救助若干問題探討》等，對(duì)民族地區(qū)習(xí)慣法適用機(jī)制、民族地區(qū)司法活動(dòng)的地域文化特色、司法公信力、能動(dòng)司法、恢復(fù)性司法理論、司法活動(dòng)機(jī)制與技藝更新、境外少數(shù)人權(quán)利保障司法政策等問題作了探討，取得了一些成果。但總體看，民族地區(qū)司法的現(xiàn)有研究，與這一領(lǐng)域法治建設(shè)緊迫的理論、制度、技術(shù)供應(yīng)需要及問題本身的重要性尚不相稱，需梳理這種法治實(shí)踐的內(nèi)在邏輯與原理，以建立起相應(yīng)的解釋、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)的論述體系，拓展這種法治實(shí)踐的理論空 間。

在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)的偉大事業(yè)中，民族地區(qū)司法絕不可缺席。民族地區(qū)的司法工作，不僅關(guān)系到民族地區(qū)法制現(xiàn)代化，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化工程的重要組成部分。本書聚焦當(dāng)代中國西部地區(qū)基層司法工作，貼近考察近年來這些地區(qū)基層鄉(xiāng)土社會(huì)法治建設(shè)實(shí)踐，整體展現(xiàn)包括司法的社會(huì)文化和政治環(huán)境、司法權(quán)定位與司法機(jī)關(guān)職能、司法作業(yè)的理念與制度、鄉(xiāng)土法律人的角色與奉獻(xiàn)等主要元素在內(nèi)的西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土社會(huì)法律生活面貌，從而在法律生活的廣闊視域中放大和升級(jí)民族地區(qū)基層鄉(xiāng)土司法的功能和意義論 述。

本書的研究?jī)?nèi)容和材料均源于對(duì)中國西部尤其西部民族地區(qū)基層法律生活實(shí)踐的貼近考察和全面廣泛調(diào)研。本書中的不少論述，依據(jù)或直接引用了一些基層黨政機(jī)關(guān)和司法部門工作的原始文件和資料，力圖忠實(shí)紀(jì)錄和原生態(tài)地呈現(xiàn)當(dāng)代中國西部青海、甘肅、內(nèi)蒙、四川、云南、貴州等中國西部基層民族地區(qū)基層鄉(xiāng)土社會(huì)的司法、法治建設(shè)和整體的法律生 活。

本書的論述邏輯是：現(xiàn)代司法的質(zhì)量與法治建設(shè)水平正相關(guān)，而司法及法治建設(shè)的發(fā)展既是社會(huì)法律生活的重要內(nèi)容，又必然反映并受制于特定社會(huì)的法律生活整體的內(nèi)在品質(zhì)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。西部民族地區(qū)基層法治建設(shè)為當(dāng)?shù)厮痉üぷ魈峁┝朔e極的政治與社會(huì)環(huán)境，而西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土社會(huì)法律生活整體的發(fā)展，又為司法工作與法治建設(shè)準(zhǔn)備了社會(huì)前提，規(guī)定并塑造著這一地區(qū)法治發(fā)展進(jìn)程與司法作業(yè)的質(zhì) 量，呈現(xiàn)出中國西部基層司法生態(tài)面貌。

基于這一論述邏輯，本書的敘事是將當(dāng)代中國西部民族地區(qū)基層司法工作的研究，置于基層法治建設(shè)實(shí)踐背景及鄉(xiāng)土社會(huì)法律生活理論范疇視域中，觀察、梳理與解讀民族地區(qū)鄉(xiāng)土司法的政治定位、價(jià)值訴求、制度邏輯、運(yùn)行機(jī)理、工作方式與社會(huì)實(shí)效等，圍繞司法環(huán)境、司法機(jī)關(guān)、司法作業(yè)、鄉(xiāng)土法律人等法律生活四大主要元素搭建敘述體系和內(nèi)容。本書結(jié)構(gòu)上，第一章“鄉(xiāng)土社會(huì)的法治示范工程建設(shè)”，介紹當(dāng)代中國西部民族地區(qū)基層司法環(huán)境；第二章“西部地區(qū)基層司法機(jī)關(guān)的工作職能”、第三章“西部地區(qū)的基層司法能力建設(shè)”，梳理分析西部地區(qū)基層司法機(jī)關(guān)的一般職能與機(jī)關(guān)建設(shè)；第四章“西部地區(qū)的鄉(xiāng)土巡回司法”、第五章“事實(shí)真相與司法權(quán)威”、第六章“法律規(guī)則與司法裁判”、第七章“政務(wù)型司法”，具體討論西部地區(qū)基層鄉(xiāng)土司法作業(yè)的理念、制度與操作；第八章“鄉(xiāng)土中國的法律人”，分析西部尤其民族地區(qū)基層鄉(xiāng)土法律人的社會(huì)角色與價(jià)值追求、工作方式及貢 獻(xiàn)。

中國社會(huì)主義法治建設(shè)，是包括少數(shù)民族在內(nèi)的所有中華兒女共同的偉大事業(yè)，是中華民族共同的中國夢(mèng)。黨的十八屆四中全會(huì)作出的全面建設(shè)社會(huì)主義法治國家的決定，正是習(xí)近平總書記的法治理論的偉大成果之一。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土司法的運(yùn)行和品質(zhì)很大程度上與該地區(qū)基層社會(huì)法治發(fā)展水平正相關(guān)。在新的時(shí)代實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)土中國的有效治理，必須協(xié)調(diào)好國家權(quán)力與民間秩序、現(xiàn)代價(jià)值與傳統(tǒng)生活、外部推動(dòng)與文化自覺的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力與社會(huì)、現(xiàn)代性文化與東方治理文明以及傳統(tǒng)生活與現(xiàn)實(shí)環(huán)境、專業(yè)管理與民間自治的平衡。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土社會(huì)的治理也因此必須通過鄉(xiāng)土社會(huì)治理法治化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)全面發(fā)展，這是民族區(qū)域社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的新常態(tài)。已經(jīng)開啟的基層社會(huì)治理法治化轉(zhuǎn)型將極大推動(dòng)西部民族地區(qū)基層社會(huì)法治發(fā)展，而優(yōu)良的法治環(huán)境將有利于西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土司法機(jī)關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)。本書第一章“鄉(xiāng)土社會(huì)的法治示范工程建設(shè)”以D縣古寺鎮(zhèn)“法治示范鎮(zhèn)”實(shí)踐典型為基礎(chǔ)，梳理西部民族地區(qū)社會(huì)治理法治化轉(zhuǎn)型的理論原理、主要制度及具體措施，呈現(xiàn)國家權(quán)力影響力末端國家政權(quán)對(duì)基層鄉(xiāng)土社會(huì)的控制和支配方式，展示公權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)民眾日常生活介入與塑造的能力及實(shí)際影響，還原西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土司法的法治環(huán)境。通過對(duì)古寺鎮(zhèn)“法治示范鎮(zhèn)”實(shí)踐典型的考察，獲得了中國西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土社會(huì)法治建設(shè)的生動(dòng)樣本。古寺鎮(zhèn)黨委政府將“法治示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作作為“一把手工程”納入重要議事日程，健全法治建設(shè)組織體系建設(shè)、推進(jìn)以會(huì)前學(xué)法和法制宣傳為中心的法治思想建設(shè)、完善“權(quán)力清單”和依法行政的法治政府制度建設(shè)、推動(dòng)以平安社區(qū)和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”為基礎(chǔ)的和諧社會(huì)制度建設(shè)，為西部民族地區(qū)社會(huì)治理升級(jí)轉(zhuǎn)型作出了示范。這一示范是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土社會(huì)法律生活品質(zhì)和法制環(huán)境的尺度，是解讀民族地區(qū)鄉(xiāng)土司法的基 礎(chǔ)。

西部民族地區(qū)幅員遼闊、民族眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于快速發(fā)展中。民族地區(qū)的司法機(jī)關(guān)和其他政權(quán)組織一樣，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政機(jī)構(gòu)的重要部分，民族地區(qū)的司法工作要為貫徹黨的民族政策推動(dòng)民族地區(qū)有效治理和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。在當(dāng)下中國學(xué)術(shù)語境中，司法機(jī)關(guān)包括審判機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，即法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)。本書第二章“西部地區(qū)基層司法機(jī)關(guān)的工作職能”，以西部民族地區(qū)H縣與B縣人民法院審判工作、D縣古寺法庭的日常事務(wù)以及L州檢察機(jī)關(guān)檢察工作為例，呈現(xiàn)西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土法律生活中審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的職能定位、日常事務(wù)與一般工作面貌。本章對(duì)基層司法機(jī)關(guān)工作職能的研究以個(gè)例展示分析為基礎(chǔ)，其狀態(tài)描述、邏輯原理、功能展示和價(jià)值分析是普遍的，也即是特定地區(qū)某一基層司法機(jī)關(guān)的工作可以全方位呈現(xiàn)西部民族地區(qū)司法機(jī)關(guān)的運(yùn)行狀態(tài)及品質(zhì)，至少可以成為了解其基本面貌與內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)。中國司法從性質(zhì)來看是黨的事業(yè)，人民司法工作以維護(hù)黨和人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和目的。人民法院的基本職能是根據(jù)法律規(guī)定行使國家審判權(quán)，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)接受人大監(jiān)督并自覺接受人民群眾的監(jiān)督。西部民族地區(qū)基層人民法院的司法作業(yè)，主要是刑事、民事、行政等案件審判工作和案件執(zhí)行工作。通常情況下，西部民族地區(qū)基層人民法院案件受理數(shù)量仍明顯低于同期全國法院案件受理平均數(shù)。從各類案件情況看，受理的刑事案件大多是普通的暴力類、涉財(cái)類案件，這一類案件事實(shí)認(rèn)定法律適用爭(zhēng)議不大，但仍然對(duì)法院的工作品質(zhì)有嚴(yán)格要求。從受理的民商事案件來看，一般標(biāo)的不大，大多是權(quán)屬、侵權(quán)、婚姻家庭糾紛，但其與民眾切身利益相關(guān)，有的矛盾尖銳，處理難度不小，尤其是在西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土民事司法中特別強(qiáng)調(diào)調(diào)撤率這一項(xiàng)重要工作評(píng)價(jià)維度，追求案結(jié)事了，這加大了基層司法作業(yè)的壓力。西部民族地區(qū)某些法院受理行政案件相對(duì)較少，這一方面是群眾不了解或缺乏通過訴訟與政府機(jī)關(guān)解決爭(zhēng)議的意愿，另一方面基層行政機(jī)關(guān)也不愿經(jīng)常卷入訴訟，加之鄉(xiāng)土熟人社會(huì)，一般認(rèn)為打官司傷和氣，尤其政府機(jī)關(guān)和老百姓對(duì)簿公堂不僅可能遭受信譽(yù)損失，一旦敗訴會(huì)喪失威信，所以寧愿相互通過訴訟外的方式博弈。在西部民族地區(qū)基層人民法院履行審判職能作業(yè)中，難度最大的是執(zhí)行，這是對(duì)司法干警素質(zhì)的持續(xù)考驗(yàn)，稍有不慎，就可能使案件變成執(zhí)法事故。法庭是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土司法的重要組成部分，不僅承擔(dān)著基層司法重要的司法職能，而且也是展示人民司法黨的事業(yè)特性的制度平臺(tái)。法庭是法院的派出機(jī)構(gòu)，它的設(shè)置、人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等方面受法院管理，如同法院的一個(gè)部門，但與法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)不同，在職能定位方面又像一個(gè)微縮的法院，具有立案、送達(dá)、審理、執(zhí)行等眾多職責(zé)，西部民族地區(qū)的法庭建設(shè)無論是硬件設(shè)施還是干警工作狀態(tài)都好于通常預(yù)期。檢察機(jī)關(guān)在西部民族地區(qū)的社會(huì)治理和法治事業(yè)中，承擔(dān)十分重要的職責(zé)，其主要職能有偵察監(jiān)督、公訴、控告申訴及反貪等。由于社會(huì)環(huán)境的影響以及法律規(guī)則的不完善等，基層檢察機(jī)關(guān)工作推進(jìn)面臨不少困難和壓力。西部民族地區(qū)基層司法機(jī)關(guān)還有一些司法作業(yè)外的延伸職能，其中最重要的是參與地方黨委和政府主持的社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)，許多基層人民法院還積極開展反分裂維穩(wěn)工作。通常司法機(jī)關(guān)也愿意積極參與這些活動(dòng)，這不僅是政治上黨的領(lǐng)導(dǎo)原則的必然要求，也是司法機(jī)關(guān)展示自身功能優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，能充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)對(duì)保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能作用。在西部民族地區(qū)，基層司法機(jī)關(guān)還會(huì)參與一些與司法工作相對(duì)關(guān)聯(lián)度較低的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)工作，扶貧、創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)等。此外，司法救助是民族地區(qū)基層鄉(xiāng)土司法的又一項(xiàng)延伸工作，在地方黨委政府的支持下，這一工作力度正在加大，預(yù)期可取得更好的社會(huì)效 果。

司法機(jī)關(guān)的司法能力建設(shè)主要包括組織人事、政治思想、工作制度和物質(zhì)技術(shù)支撐等方面。本書第三章“西部地區(qū)的基層司法能力建設(shè)”，以西部民族地區(qū)H縣人民法院、D縣古寺法庭以及L州檢察機(jī)關(guān)為例，呈現(xiàn)出西部民族地區(qū)基層司法機(jī)關(guān)司法能力建設(shè)狀態(tài)。通過貼近觀察和深入分析，發(fā)現(xiàn)西部民族地區(qū)基層司法機(jī)關(guān)司法能力建設(shè)方面，目標(biāo)明確，措施可行，也有一些成效，但的確困難不少，任重道遠(yuǎn)。在組織人事建設(shè)方面，西部民族地區(qū)基層司法機(jī)關(guān)司法隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。與人民群眾不斷增長的訴訟服務(wù)需求和受理案件數(shù)量相比，司法機(jī)關(guān)尤其是基層法院的人員配備明顯不太相稱。法官隊(duì)伍不僅總體年齡老化，且知識(shí)更新意愿和能力偏弱，又由于人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高，待遇對(duì)優(yōu)質(zhì)人才不具吸引力，司法人力資源配備不足，審判人力資源和案件增加矛盾明顯�，F(xiàn)有法官選用機(jī)制、待遇和績(jī)效考評(píng)體系并不支持當(dāng)下基層司法機(jī)關(guān)案多人少局面的迅速改善。積極的現(xiàn)象是，面對(duì)此局面，基層司法機(jī)關(guān)選擇了追隨不斷升級(jí)的要求，強(qiáng)化現(xiàn)有隊(duì)伍人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，充分開發(fā)既有司法干警的司法能力，以將中國基層司法品質(zhì)維持在一個(gè)較高的水平上。西部民族地區(qū)基層司法機(jī)關(guān)始終將司法隊(duì)伍的政治建設(shè)置于司法工作的核心，始終堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，主動(dòng)向黨委匯報(bào)司法機(jī)關(guān)工作情況。為努力建設(shè)一支讓黨放心、讓人民滿意的過硬隊(duì)伍，西部民族地區(qū)基層司法機(jī)關(guān)還重視加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。把從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督貫穿隊(duì)伍建設(shè)始終，推進(jìn)司法機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保持對(duì)司法腐敗的“零容忍”，確保司法清正、清廉、清明。在工作制度建設(shè)方面，西部民族地區(qū)基層司法機(jī)關(guān)依據(jù)自身使命、稟賦條件，在訴訟管理、方便人民群眾訴訟、涉訴信訪、健全多元化糾紛解決機(jī)制、擴(kuò)大司法民主、完善監(jiān)督機(jī)制、機(jī)關(guān)文化等方面作了持續(xù)努力和優(yōu)化。民族地區(qū)基層司法能力建設(shè)離不開物質(zhì)技術(shù)支撐。從西部民族地區(qū)司法機(jī)關(guān)現(xiàn)狀看，司法機(jī)關(guān)在編人員經(jīng)費(fèi)及辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等獲得了財(cái)政撥款予以保障。這些經(jīng)費(fèi)保障了基層司法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)、日�；顒�(dòng)的正常運(yùn)行、職能活動(dòng)的開展、司法為民舉措的落實(shí)、便民設(shè)施的完善 等。

近幾年來，在“能動(dòng)司法”旗號(hào)下，中國基層司法機(jī)關(guān)以服務(wù)鄉(xiāng)土社會(huì)為目標(biāo)的大規(guī)模鄉(xiāng)土巡回司法活動(dòng)再度興起，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土司法機(jī)關(guān)非常重視這一極具人民司法特色的制度建設(shè)和實(shí)踐。本書第四章“西部地區(qū)的鄉(xiāng)土巡回司法”，以C縣巡回司法“便民司法經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐活動(dòng)為分析樣本，澄清鄉(xiāng)土巡回司法的制度定位及設(shè)計(jì)原理，梳理這一制度的基本功能，為鄉(xiāng)土巡回司法活動(dòng)的合法性建立一個(gè)解釋框架，以方便對(duì)這一制度運(yùn)行尤其是在西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土巡回司法活動(dòng)實(shí)踐現(xiàn)狀的了解。西部民族地區(qū)基層鄉(xiāng)土司法實(shí)踐中，巡回司法開展相當(dāng)普遍，每一縣級(jí)人民法院都配備了巡回司法車輛和相關(guān)裝備，有的有較穩(wěn)定的巡回司法團(tuán)隊(duì)，還有的人民法院設(shè)立了如旅游法庭等專門巡回法庭進(jìn)行巡回司法工作。從黃土高原的村莊到哀牢山寨子，從大涼山崎嶇的山路到青藏牧區(qū)遼闊的草原，都可能看到印有人民法院標(biāo)識(shí)的巡回司法車輛行駛在巡回司法的路上；在中國西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村的壩子上，在剛收割了莊稼的田間地頭，在鄉(xiāng)村學(xué)校的操場(chǎng)上，在村民的窯洞里，都可能看到巡回司法開庭。C縣人民法院設(shè)立了專門巡回審判法庭以穩(wěn)定的巡回司法團(tuán)隊(duì)常年進(jìn)行巡回司法活動(dòng)，形成了頗具特色的C縣巡回司法“便民司法經(jīng)驗(yàn)”，代表著西部民族地區(qū)巡回司法實(shí)踐的新高度。西部民族地區(qū)的鄉(xiāng)土巡回司法活動(dòng)，因司法機(jī)關(guān)主動(dòng)承擔(dān)當(dāng)事人部分訴訟成本的轉(zhuǎn)移，堅(jiān)守質(zhì)樸本色的人民司法群眾路線工作理念和方式，還有大量維穩(wěn)權(quán)力資源和社會(huì)資源的投入而區(qū)別于普通庭審。這一制度的興起和發(fā)展，對(duì)接中國法治國家建設(shè)戰(zhàn)略需要，承繼紅色司法內(nèi)在精神，適應(yīng)鄉(xiāng)土社會(huì)法律生活職權(quán)主義審判模式偏好，展示中國當(dāng)代司法制度既有政治優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)土社會(huì)權(quán)力體系重建，從而可不斷改進(jìn)司法質(zhì)量，體現(xiàn)出中國式能動(dòng)司法中所體現(xiàn)的黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的核心價(jià)值，深入群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的人民司法群眾路線工作理念，法律效果、政治效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一的制度目標(biāo)，產(chǎn)生鞏固政治權(quán)力的溢出效應(yīng)，更有效地服務(wù)政治、服務(wù)社會(huì)，提升司法公信力和人民群眾對(duì)司法的滿意度，是中國式能動(dòng)司法的關(guān)鍵拼圖。C縣“便民司法經(jīng)驗(yàn)”代表的鄉(xiāng)土巡回司法活動(dòng)，實(shí)踐中還有很多實(shí)際問題需要應(yīng)對(duì)，西部民族地區(qū)大多數(shù)基層法院并不具備C縣人民法院所擁有的司法資源，來支撐巡回法庭以這樣方式常年運(yùn)行。巡回法庭干警工作強(qiáng)度超出想象，動(dòng)員足夠干警從事這一工作難度會(huì)越來越大。在未來一段時(shí)間，鄉(xiāng)土巡回司法會(huì)以適當(dāng)方式和規(guī)模被延續(xù)，西部民族地區(qū)大多數(shù)基層人民法院巡回司法的實(shí)踐會(huì)處于穩(wěn)定狀態(tài)。作為國家權(quán)力在自身權(quán)力邊緣地帶重建影響的努力，鄉(xiāng)民的國家想象及對(duì)政治共同體認(rèn)同的政治溢出效應(yīng)，尤其是在鄉(xiāng)土法庭布置空白地區(qū)，巡回司法是國家司法權(quán)重要的載體和象征，這些均清楚地提示，鄉(xiāng)土巡回司法服務(wù)鄉(xiāng)土中國社會(huì)，不僅值得堅(jiān)守，并且無可替代，盡管它必然會(huì)有一定的代 價(jià)。

尊重案件客觀事實(shí)或案件真相是正義司法的基礎(chǔ)和底線，法律正義總是與案件真相聯(lián)系在一起。案件事實(shí)真相是公正司法的基礎(chǔ)，查明真相是司法活動(dòng)的重要內(nèi)容和基本環(huán)節(jié)，真相追逐也一直是高品質(zhì)司法的永恒信仰�，F(xiàn)實(shí)的法律生活中，這一原則面對(duì)的挑戰(zhàn)和壓力往往并不是案件事實(shí)被忽略或扭曲，而是由于客觀原因或案件當(dāng)事人主觀原因，證據(jù)呈現(xiàn)無法還原和難以重建案件真相，法院又必須及時(shí)作出盡可能公正合理可行的裁判。本書第五章“事實(shí)真相與司法權(quán)威”，通過西部民族地區(qū)法律生活實(shí)際司法活動(dòng)中的真實(shí)具體案例，觀察和展示西部民族地區(qū)基層司法中，當(dāng)法官們面對(duì)這種壓力和接受這種考驗(yàn)時(shí)，在案件真相或許不太清晰情況下，判斷案件基本事實(shí)、控制審判過程和作出相對(duì)合理裁判的司法作業(yè)。司法實(shí)踐中，存在著我們或許不愿正視的一種現(xiàn)實(shí)，即司法可能是在沒有真相的情況下尋求法律正義，司法裁決可能不是在正確和錯(cuò)誤之間選擇“正確”，而可能是在錯(cuò)誤與錯(cuò)誤之間作“正確選擇”，“寧可錯(cuò)放不可錯(cuò)判”司法理念就是對(duì)此最有勇氣的詮釋。本章的案例，有的因客觀原因?qū)е抡嫦喑翛]，需通過確認(rèn)法律事實(shí)代替真相探究，尋找裁判合法性根據(jù)；有的真相難以獲得證據(jù)支持，需尋求法條依據(jù)降低真相爭(zhēng)執(zhí)的意義，為案件處理打開空間；有的由于當(dāng)事人隱瞞真相，又無法回避事實(shí)爭(zhēng)議，法官只能將真相客觀問題置換成法律推理的主觀問題，通過自由心證建構(gòu)案件真相，確立裁判基礎(chǔ)。法官們綜合判斷了全案事實(shí)與證據(jù)，準(zhǔn)確把握了案件焦點(diǎn)，設(shè)計(jì)了合理審判策略，作出了盡可能公正的裁決，總體上遵循了“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的司法原則。他們?cè)谶@種考驗(yàn)中的表現(xiàn)會(huì)傳遞出素養(yǎng)、能力與智慧的某種品質(zhì)位階，在廣泛意義上影響著公眾對(duì)中國司法尤其是基層鄉(xiāng)土司法的信任和信心，標(biāo)志著當(dāng)代中國司法、法治的權(quán)威與質(zhì)量的基層水準(zhǔn)。為法官公正裁判建立可實(shí)踐基礎(chǔ)是法治國家工程的重要部分，過度的客觀真相追逐仍會(huì)困擾司法。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土法官們?cè)诳陀^真相、法律事實(shí)與事理人情、社會(huì)環(huán)境之間平衡的努力，對(duì)司法品質(zhì)的影響應(yīng)當(dāng)是正面的值得肯 定，也需要支持。

當(dāng)代司法裁判正當(dāng)性評(píng)判基本尺度是與法律規(guī)則的一致性，即司法須以法律為準(zhǔn)繩。實(shí)踐中對(duì)此問題造成困擾的可能不是裁判者有意挑戰(zhàn)法律規(guī)則權(quán)威，而是法律規(guī)則自身的供應(yīng)問題。當(dāng)個(gè)案裁判所需依據(jù)的法律規(guī)則出現(xiàn)空位、容易忽略混淆或者只是賦予了裁量空間時(shí)，裁判就不再是一件簡(jiǎn)單的工作。法律規(guī)范的完善是動(dòng)態(tài)的，裁判依據(jù)的法律永遠(yuǎn)處于不確定中，鎖定、澄清與釋明裁判所依據(jù)的法律規(guī)范，就是日常司法的常態(tài)。本書第六章“法律規(guī)則與司法裁判”，以西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土司法實(shí)踐為依據(jù)，考察基層法官們?cè)谙鄬?duì)困難情況下適用法律規(guī)則處理實(shí)際案件的司法技巧與能力。高質(zhì)量的司法，要求法官熟悉規(guī)則及其原理，能綜合案件的各方面要素，為每一個(gè)案件裁判確定適當(dāng)?shù)姆�律依�?jù)。司法實(shí)踐中，有幾類情形可以檢驗(yàn)法官的法律規(guī)則理解和應(yīng)用能力。一種是可適用當(dāng)下案件的明確無爭(zhēng)議法條空位，裁判需為案件裁判選擇適當(dāng)規(guī)范為當(dāng)下案件建立法律依據(jù)。另一種情形下，可能適用于當(dāng)下的法律規(guī)則容易忽略或混淆，法官需要謹(jǐn)慎識(shí)別和選擇。還有更普遍的情形是法律賦予了裁判空間，但須由法官在個(gè)案中具體適用，法官得負(fù)責(zé)任地運(yùn)用自由裁量權(quán)，使案件裁判的結(jié)果既能體現(xiàn)法律的公平正義，又能最大程度回應(yīng)各方當(dāng)事人的利益關(guān)切，降低訴訟的消極影響。在具體案件中運(yùn)用自由裁量權(quán)是法官不能回避的義務(wù)。國家立法無法覆蓋所有爭(zhēng)議，但司法必須為每一個(gè)案件建立答案，這是法律人必然經(jīng)常面對(duì)的事實(shí)。實(shí)行立案登記制后，基層司法機(jī)關(guān)尤其是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土司法機(jī)關(guān)在這方面承受著空前壓力。問題的出路是一方面需增加規(guī)則供應(yīng)，賦予以習(xí)慣法為主體的“活法”與國家制定法同等的法的主體地位，擴(kuò)張司法之“法”版圖；另一方面是通過自由裁量權(quán)框架和路徑，提升優(yōu)化法官司法能力，回應(yīng)社會(huì)對(duì)法律正義的需要。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土法官們，一直在這方面努力，但這顯然不是一個(gè)可以輕易實(shí)現(xiàn)的“小目 標(biāo)”。

政務(wù)型司法是中國傳統(tǒng)法律文化的重要特性，其標(biāo)志性制度風(fēng)格是以政治視角確定司法管轄及處理爭(zhēng)議。一方面擴(kuò)大司法權(quán)管轄范圍，又盡力防止?fàn)巿?zhí)發(fā)展成訴訟；另一方面在案件裁決時(shí)避免過度強(qiáng)調(diào)法律，又在法律決定之外追蹤案件的實(shí)質(zhì)解決。政務(wù)型司法文化傳統(tǒng)對(duì)當(dāng)代中國鄉(xiāng)土司法的影響是明顯的。本書第七章“政務(wù)型司法”，對(duì)西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土司法的政務(wù)型司法特性作了實(shí)證考察。鄉(xiāng)土司法實(shí)踐中，常常以政治思維確定司法管轄，法官下鄉(xiāng)排查摸底潛在糾紛、預(yù)約立案收案，以現(xiàn)代性文化司法標(biāo)準(zhǔn)看，都是擴(kuò)張司法管轄的行為。鄉(xiāng)土司法實(shí)踐中，又盡力防止?fàn)巿?zhí)發(fā)展成訴訟。由于受到無訟文化的影響，中國傳統(tǒng)司法非常重視對(duì)糾紛的調(diào)解，以盡量減少訴訟。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土司法以調(diào)解為主要工作方式，正是當(dāng)下中國鄉(xiāng)土社會(huì)無訟文化的反映。鄉(xiāng)土司法還以政治思維來處理爭(zhēng)議，一般都強(qiáng)調(diào)情理在塑造司法決定中的作用，希望當(dāng)事人意識(shí)到承擔(dān)司法后果不僅是因?yàn)檫`法了，主要是因?yàn)榍槔磉^錯(cuò)。在西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土司法實(shí)踐中，法官在庭前、庭審過程和庭審后，都會(huì)向當(dāng)事人辨法析理，既傳播法律知識(shí)和法治理念，又在維護(hù)道德倫理，在司法定分止?fàn)幫�，推�?dòng)社會(huì)精神文明進(jìn)步。鄉(xiāng)土司法還以政治效果評(píng)價(jià)司法，在分清是非、公正司法外，還要案結(jié)事了，追求法律效果、政治效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。中國鄉(xiāng)土司法整體上強(qiáng)烈的政務(wù)性色彩這一特性不僅突破了僵死的既有法治理論，而且一定程度上區(qū)別于通常的當(dāng)代司法形象。在實(shí)踐層面，中國鄉(xiāng)土社會(huì)的政務(wù)型司法表現(xiàn)可通過四個(gè)層面觀察：一是在司法權(quán)與別的國家權(quán)力關(guān)系上，司法活動(dòng)并不局限在司法領(lǐng)域；二是在司法目標(biāo)設(shè)定方面，在法律規(guī)范和法律秩序之間，追求法律尊嚴(yán)與法律效果的統(tǒng)一；三是在司法工作的形式層面，被動(dòng)、消極、中立的莊嚴(yán)司法與田間地頭的講理析法并存；四是在司法效率方面，鄉(xiāng)土法官對(duì)案件受理、判決、執(zhí)行一直負(fù)責(zé)制往往比相應(yīng)分工的制度安排更普遍也更有效率。現(xiàn)代司法將法官設(shè)定為消極中立的裁判者，法官只需服從于案件事實(shí)和法律。但社會(huì)實(shí)踐遠(yuǎn)比理論邏輯豐富多彩。在中國當(dāng)代法律生活中，有許多領(lǐng)域的政務(wù)型司法仍有空間，如涉及家庭、鄰里糾紛案件，裁判者的工作內(nèi)容不是查明事實(shí)或法律適用，而是進(jìn)入當(dāng)事人的情緒和立場(chǎng)中，為當(dāng)事人提供陪伴和同情，這與其說是司法活動(dòng)，毋寧說是民政事務(wù)。這種情形在西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土司法中時(shí)有所見。這類案件司法自身無法單獨(dú)處理，需要借助司法之外的社會(huì)資源優(yōu)化裁判及裁判實(shí)現(xiàn)。政務(wù)型司法在中國有久遠(yuǎn)的傳統(tǒng)、深厚的社會(huì)根基，這是中國司法的特色，也是中國司法的制度優(yōu)勢(shì)。政務(wù)型司法意味著政治格局、政治活動(dòng)、政治思維或立法權(quán)行政權(quán)等對(duì)司法權(quán)運(yùn)行和司法活動(dòng)的全面影響。從人類政治文明歷史實(shí)踐來看，司法活動(dòng)從來都有明顯政治性，其差異只是司法受政治影響的程度。但這種局面若任其泛濫，司法淪為各政治勢(shì)力政治競(jìng)爭(zhēng)的工具，既無助于政治競(jìng)爭(zhēng)的文明化，又會(huì)敗壞司法的聲譽(yù)。為此，現(xiàn)代社會(huì)設(shè)立權(quán)力分立防火墻，避免立法行政等政治活動(dòng)對(duì)司法的過分干預(yù)。然而，這不會(huì)切斷司法與其他政治活動(dòng)的聯(lián)系，實(shí)際司法活動(dòng)是在特定政治情境中運(yùn)行的，無法完全脫離總體政治環(huán)境的影響。而且，決定特定社會(huì)司法品質(zhì)位階的，主要不是司法的政治性，而是司法所服務(wù)的法制的價(jià)值系統(tǒng)類型。當(dāng)代中國的人民司法活動(dòng)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治國家偉大事業(yè)的一部分，具有顯然的政治性。實(shí)踐中，人民司法一直追求法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，體現(xiàn)了對(duì)法治核心價(jià)值的堅(jiān)守。政務(wù)型司法實(shí)踐是中國社會(huì)主義法治為人類法治發(fā)展貢獻(xiàn)的中國方案和中國智慧。司法是特殊的政治，它體現(xiàn)了政治整體品質(zhì)與色彩，服務(wù)政治是司法的基本職能。中國當(dāng)代司法的現(xiàn)代化改造不應(yīng)只聚焦在形式層面上司法與其他政治活動(dòng)的區(qū)隔與防范，而應(yīng)堅(jiān)守法治價(jià)值系統(tǒng)，以人民根本利益這一政治標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)率司法工作。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)土司法活動(dòng)中，鄉(xiāng)土法律人通過個(gè)案的處理，體現(xiàn)了以公民權(quán)利的分配、保持、救濟(jì)為核心的法治核心價(jià)值，保護(hù)了群眾利益，維護(hù)了黨和政府形象，向社會(huì)展現(xiàn)了當(dāng)代中國政治和中國司法的氣派與精 彩。