總 序

作為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究論叢”的主編，我們首先要說明編撰這套叢書的來龍去脈。這套叢書是清華大學產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心（Center for Industrial Development and Environmental Governance，CIDEG）的標志性出版物。這個中心成立于2005 年9 月，得到了日本豐田汽車公司的資金支持。

在清華大學公共管理學院設立這樣一個公共政策研究中心主要是基于以下思考：由于全球化和技術(shù)進步，世界變得越來越復雜，很多問題，比如能源、環(huán)境、健康等，不光局限在相應的科學領域，還需要其他學科的研究者參與進來，比如經(jīng)濟學、政治學、法學以及工程研究等，進行跨學科的研究。參加者不應僅僅來自學術(shù)機構(gòu)和學校，也應有政府和企業(yè)。我們需要不同學科學者相互對話的平臺。而CIDEG 正好可以發(fā)揮這種平臺作用。CIDEG 的目標是致力于在中國轉(zhuǎn)型過程中以“制度變革與協(xié)調(diào)發(fā)展”、“資源與能源約束下的可持續(xù)發(fā)展”和“產(chǎn)業(yè)組織、監(jiān)管及政策”為重點開展研究活動，為的是提高中國公共政策與治理研究與教育水平，促進學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、非政府組織及政府部門之間的溝通、學習和協(xié)調(diào)。

中國的改革開放已經(jīng)有30 多年的歷程，它所取得的成就令世人矚目，為全世界的經(jīng)濟增長貢獻了力量。但是，近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)：如資源約束和環(huán)境制約；腐敗對經(jīng)濟發(fā)展造成的危害；改革滯后的金融服務體系；自主創(chuàng)新能力與科技全球化的矛盾，以及為構(gòu)建一個和諧社會所必須面對的來自教育、環(huán)境、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的沖突。這些挑戰(zhàn)和沖突正是CIDEG 開展的重點研究方向。

為此，CIDEG 專門設立了重大研究項目，邀請相關(guān)領域的知名專家和學者擔任項目負責人，并提供相對充裕的資金和條件，鼓勵研究者對這些問題進行深入細致、獨立客觀的原創(chuàng)性研究。CIDEG 期望這些研究是本著自由和嚴謹?shù)膶W術(shù)精神，對當前重大的政策問題和理論問題給出有價值和獨特視角的回答。

CIDEG 理事會和學術(shù)委員會設立聯(lián)席會議，對重大研究項目的選題和立項進行嚴格篩選，并認真評議研究成果的理論價值和實踐意義。本叢書編委會亦由CIDEG 理事和學術(shù)委員組成。我們會陸續(xù)選擇適當?shù)闹卮箜椖砍晒�編入論叢。為此，我們感謝提供選題的CIDEG 理事和學術(shù)委員，以及入選書籍的作者、評委和編輯們。

目前，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究論叢”已經(jīng)出版的專著包括《中國車用能源戰(zhàn)略研究》、《城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境政策實踐：日本的經(jīng)驗教訓》、《中國土地制度改革：難點、突破與政策組合》、《中國縣級財政研究：1994—2006》、《尋租與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展》、《中國環(huán)境監(jiān)管體制研究》、《中國生產(chǎn)者服務業(yè)發(fā)展與制造業(yè)升級》、《中國應對全球氣候變化》、《構(gòu)建全面健康社會》等。這些專著國際化的視野、獨特的視角、深入扎實的研究、跨學科的研究方法、規(guī)范的實證分析等，得到了廣大專業(yè)讀者的好評，對傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理和制度變遷等方面的重要研究成果起到了很好的作用。我們相信，隨著“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究論叢”中更多著作的出版，CIDEG 能夠為廣大專業(yè)讀者提供更多、更好的啟發(fā)，也能夠為中國公共政策的科學化和民主化做出貢獻。

薛瀾

發(fā)展與環(huán)境治理研究中心主任

清華大學公共管理學院院長

2014年5月

前 言

自2000年起，作者相繼在中國的若干個省、市、自治區(qū)探索建立和應用利益相關(guān)者環(huán)境圓桌對話制度，以推動政府和企業(yè)改進它們的環(huán)境表現(xiàn)，并有效地預防和化解由環(huán)境問題引起的社會矛盾。第一階段的探索始于2000年止于2005年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制報告會的形式建立和實施。報告會由市、縣環(huán)保局牽頭組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、轄區(qū)內(nèi)主要污染企業(yè)、居民和社會代表參加，讓企業(yè)和居民面對面，了解企業(yè)的污染控制狀況和老百姓的需求，討論污染控制改善措施，由企業(yè)和政府給出承諾，從而改進環(huán)境表現(xiàn)。這一階段的探索在2000年從江蘇的丹陽、天津開發(fā)區(qū)、貴州六盤水的九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始，繼而在江蘇的丹陽和阜寧嘗試常規(guī)化，由江蘇省環(huán)境保護廳在江蘇全省倡導推廣。第二階段的探索始于2005年止于2011年，形式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制報告會改進為以社區(qū)環(huán)境圓桌對話的形式建立和實施。圓桌對話由居委會或環(huán)保社會組織、政府相關(guān)部門組織，由對話議題相關(guān)的政府部門、企業(yè)單位、居民、社會組織、專家學者、媒體等機構(gòu)和人員的代表參加，就對話議題進行信息交流、對話協(xié)商、形成決議。這一階段的探索在江蘇省環(huán)境保護廳、重慶市社會科學研究院、環(huán)境保護部宣傳教育中心的推動下，在江蘇、重慶、浙江、河北、遼寧、內(nèi)蒙古等地三十多個城市的社區(qū)中組織開展了各種類型的社區(qū)環(huán)境圓桌對話，并形成了幾種可行、有效、可推廣的操作模式。目前，利益相關(guān)者圓桌對話，作為一種社會治理手段，正被廣泛地應用于我國的環(huán)境矛盾及其他社區(qū)矛盾的預防和化解之中。

本書系統(tǒng)地總結(jié)了環(huán)境圓桌對話在我國的探索實踐和研究情況，介紹了我國開展利益相關(guān)者圓桌對話的背景、組織及操作模式設計、地方應用狀況及案例，介紹了就社區(qū)環(huán)境圓桌對話開展的社會調(diào)查結(jié)果，并討論了利益相關(guān)者圓桌對話在我國社會治理，特別是在環(huán)境社會治理中的應用，對我國環(huán)境、社會、政治、法治、文化等方面的影響。

上述探索工作是作者在世界銀行工作期間進行的，得到世界銀行政策研究基金和信用基金的支持，并得到世界銀行同事David Wheeler、Susmita Dasgupta 以及王佩珅等人的幫助。上述有關(guān)環(huán)境圓桌對話方面的工作主要是通過作者主持的世界銀行政策研究項目在中國開展的，項目在國內(nèi)的承擔和合作單位包括：江蘇省環(huán)境保護廳，丹陽市、阜寧縣、姜堰市環(huán)保局，南京大學環(huán)境學院；重慶市社會科學院，萬盛區(qū)政府，萬盛區(qū)東林街道；環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心；北京師范大學環(huán)境學院；貴州省環(huán)境科學研究所；環(huán)境保護部宣傳教育中心等政府部門和機構(gòu)。做過重要貢獻的個人包括（排名不分先后）：秦亞東、許綱熙、蔣巍、陸根法、畢軍、王遠、何書金、王良富、許學成、趙子宏、薛勇、申亞橋；沐華平、蔣建國、申大華、許玉明、丁新正；楊朝飛、別濤、張慶豐、王新、肖學智；曹風中、周國梅、國冬梅、周軍、郭紅燕；吳昌華；楊志峰、徐琳瑜；賈峰、曾紅鷹、焦志強、陳瑤、崔丹丹等。作者衷心感謝上述所有項目參與者的貢獻，并特別感謝環(huán)境保護部宣傳教育中心的賈峰主任，是他的領導、參與和推動使得社區(qū)環(huán)境圓桌對話能夠在幾十個城市的綠色社區(qū)建設中展開試點和應用，感謝環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心的郭紅燕博士，她幫助編寫了本書若干重要案例。本書部分內(nèi)容來自作者主持的世界銀行項目報告；在本書完成過程中，得到清華大學產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心項目經(jīng)費支持，郭紅燕、李曉、黃德生等人幫助整理了部分背景材料，并對最終稿進行了編輯，作者一并表示衷心感謝。作者對本書中所有可能存在的錯誤負責。

王華

中國人民大學環(huán)境學院院長