總 序

作為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究論叢”的主編，我們首先要說(shuō)明編撰這套叢書(shū)的來(lái)龍去脈。這套叢書(shū)是清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心（Center for Industrial Development and Environmental Governance，CIDEG）的標(biāo)志性出版物。這個(gè)中心成立于2005 年9 月，得到了日本豐田汽車公司的資金支持。

在清華大學(xué)公共管理學(xué)院設(shè)立這樣一個(gè)公共政策研究中心主要是基于以下思考：由于全球化和技術(shù)進(jìn)步，世界變得越來(lái)越復(fù)雜，很多問(wèn)題，比如能源、環(huán)境、健康等，不光局限在相應(yīng)的科學(xué)領(lǐng)域，還需要其他學(xué)科的研究者參與進(jìn)來(lái)，比如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)以及工程研究等，進(jìn)行跨學(xué)科的研究。參加者不應(yīng)僅僅來(lái)自學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)校，也應(yīng)有政府和企業(yè)。我們需要不同學(xué)科學(xué)者相互對(duì)話的平臺(tái)。而CIDEG 正好可以發(fā)揮這種平臺(tái)作用。CIDEG 的目標(biāo)是致力于在中國(guó)轉(zhuǎn)型過(guò)程中以“制度變革與協(xié)調(diào)發(fā)展”、“資源與能源約束下的可持續(xù)發(fā)展”和“產(chǎn)業(yè)組織、監(jiān)管及政策”為重點(diǎn)開(kāi)展研究活動(dòng)，為的是提高中國(guó)公共政策與治理研究與教育水平，促進(jìn)學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、非政府組織及政府部門之間的溝通、學(xué)習(xí)和協(xié)調(diào)。

中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)有30 多年的歷程，它所取得的成就令世人矚目，為全世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了力量。但是，近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)：如資源約束和環(huán)境制約；腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的危害；改革滯后的金融服務(wù)體系；自主創(chuàng)新能力與科技全球化的矛盾，以及為構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì)所必須面對(duì)的來(lái)自教育、環(huán)境、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的沖突。這些挑戰(zhàn)和沖突正是CIDEG 開(kāi)展的重點(diǎn)研究方向。

為此，CIDEG 專門設(shè)立了重大研究項(xiàng)目，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的知名專家和學(xué)者擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并提供相對(duì)充裕的資金和條件，鼓勵(lì)研究者對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致、獨(dú)立客觀的原創(chuàng)性研究。CIDEG 期望這些研究是本著自由和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)精神，對(duì)當(dāng)前重大的政策問(wèn)題和理論問(wèn)題給出有價(jià)值和獨(dú)特視角的回答。

CIDEG 理事會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)設(shè)立聯(lián)席會(huì)議，對(duì)重大研究項(xiàng)目的選題和立項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格篩選，并認(rèn)真評(píng)議研究成果的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本叢書(shū)編委會(huì)亦由CIDEG 理事和學(xué)術(shù)委員組成。我們會(huì)陸續(xù)選擇適當(dāng)?shù)闹卮箜?xiàng)目成果編入論叢。為此，我們感謝提供選題的CIDEG 理事和學(xué)術(shù)委員，以及入選書(shū)籍的作者、評(píng)委和編輯們。

目前，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究論叢”已經(jīng)出版的專著包括《中國(guó)車用能源戰(zhàn)略研究》、《城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境政策實(shí)踐：日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》、《中國(guó)土地制度改革：難點(diǎn)、突破與政策組合》、《中國(guó)縣級(jí)財(cái)政研究：1994—2006》、《尋租與中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》、《中國(guó)環(huán)境監(jiān)管體制研究》、《中國(guó)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)升級(jí)》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化》、《構(gòu)建全面健康社會(huì)》等。這些專著國(guó)際化的視野、獨(dú)特的視角、深入扎實(shí)的研究、跨學(xué)科的研究方法、規(guī)范的實(shí)證分析等，得到了廣大專業(yè)讀者的好評(píng)，對(duì)傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理和制度變遷等方面的重要研究成果起到了很好的作用。我們相信，隨著“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究論叢”中更多著作的出版，CIDEG 能夠?yàn)閺V大專業(yè)讀者提供更多、更好的啟發(fā)，也能夠?yàn)橹袊?guó)公共政策的科學(xué)化和民主化做出貢獻(xiàn)。

薛瀾

發(fā)展與環(huán)境治理研究中心主任

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)

2014年5月

前 言

自2000年起，作者相繼在中國(guó)的若干個(gè)省、市、自治區(qū)探索建立和應(yīng)用利益相關(guān)者環(huán)境圓桌對(duì)話制度，以推動(dòng)政府和企業(yè)改進(jìn)它們的環(huán)境表現(xiàn)，并有效地預(yù)防和化解由環(huán)境問(wèn)題引起的社會(huì)矛盾。第一階段的探索始于2000年止于2005年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制報(bào)告會(huì)的形式建立和實(shí)施。報(bào)告會(huì)由市、縣環(huán)保局牽頭組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)內(nèi)主要污染企業(yè)、居民和社會(huì)代表參加，讓企業(yè)和居民面對(duì)面，了解企業(yè)的污染控制狀況和老百姓的需求，討論污染控制改善措施，由企業(yè)和政府給出承諾，從而改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)。這一階段的探索在2000年從江蘇的丹陽(yáng)、天津開(kāi)發(fā)區(qū)、貴州六盤(pán)水的九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始，繼而在江蘇的丹陽(yáng)和阜寧嘗試常規(guī)化，由江蘇省環(huán)境保護(hù)廳在江蘇全省倡導(dǎo)推廣。第二階段的探索始于2005年止于2011年，形式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制報(bào)告會(huì)改進(jìn)為以社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話的形式建立和實(shí)施。圓桌對(duì)話由居委會(huì)或環(huán)保社會(huì)組織、政府相關(guān)部門組織，由對(duì)話議題相關(guān)的政府部門、企業(yè)單位、居民、社會(huì)組織、專家學(xué)者、媒體等機(jī)構(gòu)和人員的代表參加，就對(duì)話議題進(jìn)行信息交流、對(duì)話協(xié)商、形成決議。這一階段的探索在江蘇省環(huán)境保護(hù)廳、重慶市社會(huì)科學(xué)研究院、環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心的推動(dòng)下，在江蘇、重慶、浙江、河北、遼寧、內(nèi)蒙古等地三十多個(gè)城市的社區(qū)中組織開(kāi)展了各種類型的社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話，并形成了幾種可行、有效、可推廣的操作模式。目前，利益相關(guān)者圓桌對(duì)話，作為一種社會(huì)治理手段，正被廣泛地應(yīng)用于我國(guó)的環(huán)境矛盾及其他社區(qū)矛盾的預(yù)防和化解之中。

本書(shū)系統(tǒng)地總結(jié)了環(huán)境圓桌對(duì)話在我國(guó)的探索實(shí)踐和研究情況，介紹了我國(guó)開(kāi)展利益相關(guān)者圓桌對(duì)話的背景、組織及操作模式設(shè)計(jì)、地方應(yīng)用狀況及案例，介紹了就社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話開(kāi)展的社會(huì)調(diào)查結(jié)果，并討論了利益相關(guān)者圓桌對(duì)話在我國(guó)社會(huì)治理，特別是在環(huán)境社會(huì)治理中的應(yīng)用，對(duì)我國(guó)環(huán)境、社會(huì)、政治、法治、文化等方面的影響。

上述探索工作是作者在世界銀行工作期間進(jìn)行的，得到世界銀行政策研究基金和信用基金的支持，并得到世界銀行同事David Wheeler、Susmita Dasgupta 以及王佩珅等人的幫助。上述有關(guān)環(huán)境圓桌對(duì)話方面的工作主要是通過(guò)作者主持的世界銀行政策研究項(xiàng)目在中國(guó)開(kāi)展的，項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)的承擔(dān)和合作單位包括：江蘇省環(huán)境保護(hù)廳，丹陽(yáng)市、阜寧縣、姜堰市環(huán)保局，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院；重慶市社會(huì)科學(xué)院，萬(wàn)盛區(qū)政府，萬(wàn)盛區(qū)東林街道；環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心；北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院；貴州省環(huán)境科學(xué)研究所；環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心等政府部門和機(jī)構(gòu)。做過(guò)重要貢獻(xiàn)的個(gè)人包括（排名不分先后）：秦亞?wèn)|、許綱熙、蔣巍、陸根法、畢軍、王遠(yuǎn)、何書(shū)金、王良富、許學(xué)成、趙子宏、薛勇、申亞橋；沐華平、蔣建國(guó)、申大華、許玉明、丁新正；楊朝飛、別濤、張慶豐、王新、肖學(xué)智；曹風(fēng)中、周國(guó)梅、國(guó)冬梅、周軍、郭紅燕；吳昌華；楊志峰、徐琳瑜；賈峰、曾紅鷹、焦志強(qiáng)、陳瑤、崔丹丹等。作者衷心感謝上述所有項(xiàng)目參與者的貢獻(xiàn)，并特別感謝環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心的賈峰主任，是他的領(lǐng)導(dǎo)、參與和推動(dòng)使得社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話能夠在幾十個(gè)城市的綠色社區(qū)建設(shè)中展開(kāi)試點(diǎn)和應(yīng)用，感謝環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的郭紅燕博士，她幫助編寫(xiě)了本書(shū)若干重要案例。本書(shū)部分內(nèi)容來(lái)自作者主持的世界銀行項(xiàng)目報(bào)告；在本書(shū)完成過(guò)程中，得到清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，郭紅燕、李曉、黃德生等人幫助整理了部分背景材料，并對(duì)最終稿進(jìn)行了編輯，作者一并表示衷心感謝。作者對(duì)本書(shū)中所有可能存在的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。

王華

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)