序：拓展中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新路

黨的十九屆四中全會(huì)圍繞“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)主題，回答了“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”的重大政治問(wèn)題，形成一系列重大理論判斷和重要制度安排，打開(kāi)了中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論視野，開(kāi)出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化的新路，明確了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的未來(lái)走向，是新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論導(dǎo)言和行動(dòng)綱領(lǐng)，在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中具有里程碑意義。

治理與人類社會(huì)同樣古老，也與人類社會(huì)同樣現(xiàn)代。治理文明作為政治文明之主干，是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要尺度。新時(shí)代的中國(guó)既是歷史長(zhǎng)河里的中國(guó)，也是當(dāng)今世界大變局下之中國(guó)，中國(guó)“快速發(fā)展”與“長(zhǎng)期穩(wěn)定”的“雙奇跡”，把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)命題呈現(xiàn)在世人面前。毫無(wú)疑問(wèn)，解讀“中國(guó)之治”是破解“中國(guó)之謎”的一把鑰匙。新中國(guó)成立70 年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論，把人類社會(huì)治理文明的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化新路。這條治理新路以制度體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以治理能力建設(shè)為根本，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持治理體系、治理能力、治理績(jī)效有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持繼承本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)有機(jī)統(tǒng)一，具有鮮明的民族性、時(shí)代性、人民性和科學(xué)性。

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化新路不是從天上掉下來(lái)的，也不是一朝一夕形成的，而是中國(guó)社會(huì)新陳代謝的歷史邏輯與實(shí)踐邏輯的產(chǎn)物。理解中國(guó)治理文明與治理現(xiàn)代化之路，要有古今中西的“雙重視野”，從中華文明5000 年、中國(guó)國(guó)家治理文明3000 年、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)170 多年、新中國(guó)成立70 年、改革開(kāi)放40 多年的歷史長(zhǎng)時(shí)段來(lái)觀察。自秦置郡立縣、一統(tǒng)六國(guó)以來(lái)，中國(guó)國(guó)家治理在治亂興衰的周期律中緩慢發(fā)展，盡管歷朝歷代在國(guó)家治理上各有不同，但基本治理結(jié)構(gòu)陳陳相因，從未中斷，正所謂“祖龍魂死秦猶在”，“百代都行秦政法”。毫無(wú)疑問(wèn)，認(rèn)識(shí)今天的中國(guó)治理文明，要立足中華文明的傳統(tǒng)，特別是秦漢以來(lái)兩千多年在國(guó)家治理上形成的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)和智慧，比如大一統(tǒng)與多樣性、家國(guó)一體、德法并治、察舉科舉、選賢任能、內(nèi)圣外王、“修身齊家治國(guó)平天下”、“天下為公”、“協(xié)和萬(wàn)邦”，等等。1840 年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家治理體系受到前所未有之挑戰(zhàn)，國(guó)家主權(quán)和治權(quán)淪喪，民生凋敝，戰(zhàn)亂頻仍，正所謂“三千年未有之大變局”，但中華民族沒(méi)有就此沉淪，而是奮起反抗，經(jīng)過(guò)幾代人特別是新中國(guó)成立70 年、改革開(kāi)放40 多年來(lái)接續(xù)奮斗，我們國(guó)家的治理體系發(fā)生了歷史性變革，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化新路。把這條新路放在中西視野下認(rèn)識(shí)，就是中西政治文明的對(duì)話，這個(gè)真正的對(duì)話是從近代鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后開(kāi)始的。從古希臘的城邦民主，到近代人民主權(quán)、代議制、分權(quán)制衡、法治傳統(tǒng)、政黨政治等西方國(guó)家的治理文明體系，從社會(huì)主義500 年的理論構(gòu)想到蘇聯(lián)社會(huì)主義國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)得失，都成為中國(guó)人探尋國(guó)家治理現(xiàn)代化的參照，與近代170 年來(lái)，特別是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)社會(huì)治理探索是密切交叉的，對(duì)話互鑒的。認(rèn)識(shí)和研究今日中國(guó)之國(guó)家治理，有了這兩個(gè)視野，就能更清晰地看到中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化歷史的必然邏輯。

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化新路，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中走出來(lái)的。中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，中華人民共和國(guó)的成立，社會(huì)主義基本制度的建立，為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，中國(guó)的國(guó)家治理完成了“雙重超越”，形成了具有顯著優(yōu)勢(shì)的治理體系。一個(gè)是超越了傳統(tǒng)中國(guó)的治理體系。傳統(tǒng)中國(guó)是皇權(quán)治理體系，天高皇帝遠(yuǎn)，皇權(quán)不下縣，縣以下是鄉(xiāng)村自治，社會(huì)的組織性很弱。所以，到了近代，在西方的堅(jiān)船利炮下，治理體系很快土崩瓦解，看上去是人口眾多地域遼闊的大國(guó)，實(shí)際上是原子化的分散體，面對(duì)西方列強(qiáng)入侵，毫無(wú)招架之力。中國(guó)共產(chǎn)黨成立特別是新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)組織化創(chuàng)造性地完成了中國(guó)社會(huì)最深刻的變革，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)治理體系的革命性超越。另一個(gè)是超越西方治理窠臼。近代以來(lái)，西方國(guó)家制度和治理模式在中國(guó)粉墨登場(chǎng)，但都以失敗告終。歷史雄辯地證明，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。30 年前，柏林墻倒塌后，美國(guó)政治學(xué)者福山作出“歷史終結(jié)”的預(yù)言，當(dāng)時(shí)西方輿論普遍認(rèn)為西方國(guó)家會(huì)迎來(lái)一個(gè)“黃金時(shí)代”，但實(shí)際上“黃金時(shí)代”不僅沒(méi)有到來(lái)，相反迎來(lái)的是戰(zhàn)亂沖突、社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)衰退、難民危機(jī)、民主破產(chǎn)等亂局。與此同時(shí)，出現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展的“黃金時(shí)代”和“中國(guó)之治”奇跡，這就是習(xí)近平總書(shū)記講的百年未有之大變局，中國(guó)在治國(guó)理政的實(shí)踐中成功實(shí)現(xiàn)對(duì)自我和西方的“雙重超越”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，也正是這種“雙重超越”，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理的“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”，一個(gè)是傳統(tǒng)治理文明的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，一個(gè)是外來(lái)治理文明的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，由此而成就的發(fā)展“奇跡”和治理“奇跡”，成為21 世紀(jì)國(guó)家治理文明的典范。

中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化大廈的框架結(jié)構(gòu)已基本成型，在這個(gè)治理大廈中，政黨治理體系，即黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，人民當(dāng)家作主體系，依法治國(guó)體系，政府治理體系以及經(jīng)濟(jì)、文化、城鄉(xiāng)、社會(huì)、生態(tài)、軍隊(duì)、特別行政區(qū)、邊疆、外務(wù)等方面的治理制度，構(gòu)成大廈的“四梁八柱”。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化新路，需要正確處理黨與國(guó)家、黨與社會(huì)、黨與人民的關(guān)系，中央與地方的關(guān)系，中國(guó)與世界的關(guān)系，改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，創(chuàng)造超強(qiáng)政黨、超大國(guó)家、超大社會(huì)、超長(zhǎng)歷史、超大人口、超速發(fā)展、超常穩(wěn)定的治理景觀，把改革發(fā)展穩(wěn)定的邏輯貫穿于中國(guó)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的全進(jìn)程各領(lǐng)域，不斷為這座治理大廈添磚加瓦。

劉世軍

2020 年3 月