序
努力為我國社會信用體系建設(shè)作貢獻(xiàn)
2019年是新中國成立70周年。70年來,我國逐步從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變,社會領(lǐng)域發(fā)生著根本性的變革,現(xiàn)代社會治理制度和社會治理體系初步建立。社會信用體系是現(xiàn)代社會治理制度和社會治理體系的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè),有利于轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平,有利于促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置、優(yōu)化城市營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力,有利于不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,推進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)形成和信用社會建設(shè)。
黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作。早在2002年黨的十六大報告中就提出:“健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系!2014年,國務(wù)院頒布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》,開啟了社會信用體系建設(shè)的新階段,引導(dǎo)和推進(jìn)社會信用體系得以前所未有的發(fā)展,社會信用體系建設(shè)步入快車道并取得了顯著成效。國家社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立,統(tǒng)一社會信用代碼制度全面實施,地方信用立法工作獲得重大進(jìn)展,各級信用信息共享平臺不斷完善,信用聯(lián)合獎懲成效逐漸顯現(xiàn)。2019年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》,加強(qiáng)了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建,有力推動著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
隨著全國社會信用體系建設(shè)不斷向縱深推進(jìn),各部門、各地方、各行業(yè)、各領(lǐng)域越來越多的工作者投入到社會信用建設(shè)的大潮中。社會各界迫切需要一部能快速、準(zhǔn)確、有效地掌握社會信用體系建設(shè)成效及趨勢的讀物,以利于政策制定、咨詢服務(wù)、科學(xué)研究和教學(xué)等工作。目前國內(nèi)雖然有一些社會信用建設(shè)的書籍,但多聚焦在某一個或某幾個細(xì)分領(lǐng)域,還缺乏從整體上涵蓋社會信用體系建設(shè)各方面的書籍。廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院(以下簡稱國信研究院)編著的信用藍(lán)皮書《社會信用體系建設(shè)年度報告(2019)》,集知識性、研究性與實操性為一體,是一部能給人們帶來思考和啟發(fā)的出版物。藍(lán)皮書以總體篇、平臺篇、城市篇、專題篇四個篇章,全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地展現(xiàn)了我國社會信用體系建設(shè)現(xiàn)狀以及2019年各項工作取得的創(chuàng)新性成果,集中反映了我國社會信用體系建設(shè)發(fā)展脈絡(luò),分析了當(dāng)前社會信用體系建設(shè)存在的問題,從學(xué)術(shù)角度和實用方面為推進(jìn)我國社會信用體系建設(shè)提供了有價值的思考與建議。
廈門國信研究院是集“產(chǎn)、學(xué)、研、用、資”為一體的核心應(yīng)用創(chuàng)新平臺,在國家公共信用信息中心和廈門市發(fā)展和改革委員會直接指導(dǎo)下,聚焦信用大數(shù)據(jù)領(lǐng)域,敢為天下先,勇于探索,大膽創(chuàng)新,開拓前進(jìn),在服務(wù)全國社會信用體系建設(shè)、推動信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、建設(shè)信用高端智庫等方面做了大量工作,取得了明顯成績,雖然建院時間不長,但開局良好。本書是國信研究院組織編撰出版的第一本信用藍(lán)皮書,從平臺構(gòu)建、城市信用、專題分析等多方面匯集了理論探索和實踐創(chuàng)新的成果,這里凝聚了國內(nèi)信用領(lǐng)域眾多專家和實務(wù)工作者的心血和智慧。盡管此書中還存在一些有待深入探討的方面,但總體來說這是一部理論和實踐密切結(jié)合、知識性和實用性兼具的研究社會信用體系的重要讀物,能為廣大干部群眾特別是信用工作者提供重要參考。我作為國信研究院專家委員會主任,對本書的出版感到欣慰。
中國社會信用體系已進(jìn)入全面建設(shè)的時期,必將隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化不斷推進(jìn)而快速發(fā)展,社會信用建設(shè)大有可為,前景不可限量。我相信,國信研究院還會再接再厲,奮發(fā)進(jìn)取,取得更多的學(xué)術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)成果,為我國社會信用體系建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
在信用藍(lán)皮書《社會信用體系建設(shè)年度報告(2019)》即將問世之際,應(yīng)約寫了以上這些文字。是為序。
魏禮群
前言
信用是獲得信任的資本,良好的社會信用關(guān)系是全社會的資本與財富。信用社會的創(chuàng)建離不開社會信用體系建設(shè),社會信用體系建設(shè)是社會治理的重要一環(huán),是市場經(jīng)濟(jì)體制中重要的創(chuàng)新性制度安排,在法律和道德之間有著很大發(fā)揮空間,無論在道德層面還是經(jīng)濟(jì)層面,信用建設(shè)都越來越受到各級政府、各行各業(yè)人們的重視。
2018年11月,廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院掛牌成立,應(yīng)國家公共信用信息中心邀請,我有幸受聘成為國信研究院的名譽(yù)院長。在當(dāng)時的座談會上,我談到國信研究院要在國內(nèi)乃至國際產(chǎn)生影響,應(yīng)該聯(lián)合國內(nèi)的信用大數(shù)據(jù)領(lǐng)域所有科研力量和有實力的業(yè)界企業(yè),同時還要聯(lián)合國際方面的資源,快速做大做強(qiáng)。一年下來,我很高興地看到國信研究院以建設(shè)國家級信用高端智庫為目標(biāo),聯(lián)合許多國內(nèi)信用方面的專家,在信用界不斷發(fā)聲,做出了一些成績。
信用藍(lán)皮書《社會信用體系建設(shè)年度報告(2019)》是國信研究院成立一周年的重要成果之一。本書共分為四篇:一是總體篇,簡要總結(jié)了截至2019年社會信用體系建設(shè)的主要成效,包括信用立法、信用信息平臺、聯(lián)合獎懲、城市信用監(jiān)測及個人信用建設(shè),探討了目前的主要困境和未來的整體發(fā)展方向。二是平臺篇,主要從信用信息歸集、共享、應(yīng)用及其標(biāo)準(zhǔn)化的角度,介紹了全國性、地方性、行業(yè)性信用平臺建設(shè)情況。三是城市篇,以城市信用建設(shè)為主線,概括了全國城市信用監(jiān)測、信用競賽評比、信用示范城市創(chuàng)建及多個典型城市信用建設(shè)的創(chuàng)新做法。四是專題篇,針對信用立法、聯(lián)合獎懲、信用承諾、信用修復(fù)、信用信息安全、行業(yè)協(xié)會與行業(yè)信用建設(shè)、個人信用建設(shè)、信用基金會等多個當(dāng)前社會信用體系建設(shè)的重點熱點,客觀展現(xiàn)了當(dāng)前的建設(shè)情況并提出下一步建設(shè)建議。
本書在構(gòu)思編寫之初即希望能為讀者展現(xiàn)出一幅完整、全面的社會信用體系建設(shè)畫卷,因此在當(dāng)前四個篇章的基礎(chǔ)上,還包含行業(yè)篇、市場篇、區(qū)域篇和國際篇,這四個篇章系統(tǒng)總結(jié)了政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè),信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、人才、產(chǎn)業(yè)市場,以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、兩岸信用、“一帶一路”乃至國際信用評級建設(shè)發(fā)展情況,但在實際出版時,考慮到體量過大等原因,為提高可讀性,將此四個篇章規(guī)劃至2020年初出版,作為對《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》的總結(jié)。本書組織編寫的時間較為倉促,內(nèi)容也有不盡完善和有待進(jìn)一步探討之處,但相信兩本信用藍(lán)皮書都能為信用工作者們帶來一些思考和啟發(fā)。
信用作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提與基礎(chǔ),伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善而不斷發(fā)展,在信息技術(shù)日新月異蓬勃發(fā)展的今天,社會信用體系建設(shè)也迎來了嶄新的春天,信用建設(shè)之路淵遠(yuǎn)而流長。
中國人民大學(xué)財金學(xué)院教授
信用管理研究中心主任
吳晶妹
第一篇 總體篇
一、社會信用體系建設(shè)主要成效
(一)信用法制化取得積極進(jìn)展
(二)信用信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化升級
(三)聯(lián)合獎懲機(jī)制有效落地
(四)信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制初步建立
(五)城市信用監(jiān)測與信用示范成效顯著
(六)個人信用建設(shè)取得突破
二、存在主要問題
(一)法治規(guī)范和組織機(jī)構(gòu)有待加快建立完善
(二)公共信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善
(三)信用聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制有待完善健全
(四)信用服務(wù)市場體系發(fā)揮作用不足
(五)信用主體權(quán)益保障有待加強(qiáng)
三、社會信用體系建設(shè)展望
(一)全面加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的法制化、規(guī)范化保障
(二)進(jìn)一步夯實社會信用體系建設(shè)的信息化基礎(chǔ)
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)信用信息資源綜合開發(fā)和利用
(四)全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管體系
(五)切實加強(qiáng)社會信用主體權(quán)益保護(hù)
(六)不斷深化社會信用體系宣傳、教育和研究
第二篇 平臺篇
第一章 信用信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
第一節(jié) 統(tǒng)一社會信用代碼及代碼對照庫
第二節(jié) 信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)
第三節(jié) 信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系
第二章 信用信息歸集和共享
第一節(jié) 公共信用信息歸集和共享
第二節(jié) 市場信用信息歸集和共享
第三節(jié) 公共信用信息與市場信用信息融合
第三章 信用信息共享平臺
第一節(jié) 全國信用信息共享平臺
第二節(jié) 地方信用信息共享平臺
第四章 重點行業(yè)重點領(lǐng)域信用信息共享平臺
第一節(jié) 征信系統(tǒng)
第二節(jié) 企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)
第五章 “信用中國”網(wǎng)站
第一節(jié) “信用中國”網(wǎng)站建設(shè)
第二節(jié) 地市信用門戶網(wǎng)站建設(shè)
第三篇 城市篇
第一章 城市信用狀況監(jiān)測評價
第一節(jié) 城市信用狀況監(jiān)測背景
第二節(jié) 全國城市信用狀況監(jiān)測總況
第三節(jié) 城市信用建設(shè)建議及發(fā)展趨勢預(yù)測
第二章 信用示范城市創(chuàng)建
第一節(jié) 創(chuàng)建信用示范城市的意義
第二節(jié) 創(chuàng)建信用示范城市的目標(biāo)及開展現(xiàn)狀
第三節(jié) 創(chuàng)建信用示范城市的標(biāo)準(zhǔn)
第四節(jié) 創(chuàng)建信用示范城市的評估體系
第三章 城市信用綜合競賽
第一節(jié) 城市信用建設(shè)高峰論壇
第二節(jié) 城市信用平臺網(wǎng)站建設(shè)觀摩培訓(xùn)活動
第三節(jié) 全國信用App觀摩活動暨社會化信用服務(wù)現(xiàn)場會
第四章 城市信用與營商環(huán)境
第一節(jié) 營商環(huán)境指標(biāo)的信用釋義
第二節(jié) 城市信用優(yōu)化營商環(huán)境的路徑
第五章 典型城市信用建設(shè)
第一節(jié)杭州:探索打造最講信用城市
第二節(jié) 南京:圍繞全市中心工作,彰顯信用基礎(chǔ)功能
第三節(jié) 上海:大力彰顯信用力量,信用讓上海更美好
第四節(jié) 北京:誠信助力首都優(yōu)化營商環(huán)境
第五節(jié) 廈門:強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用,夯實社會信用體系建設(shè)基礎(chǔ)
第六節(jié) 蘇州:多領(lǐng)域夯實信用體系基礎(chǔ)建設(shè)
第七節(jié) 義烏:“信用+”賦能改革,打造商貿(mào)誠信高地
第八節(jié) 榮成:深耕信用體系建設(shè),創(chuàng)建榮成信用范本
第四篇 專題篇
第一章 地方信用立法實踐
第一節(jié) 地方信用立法現(xiàn)狀
第二節(jié) 地方信用立法主要內(nèi)容
第三節(jié) 地方信用立法展望
第二章 信用聯(lián)合獎懲
第一節(jié) 守信聯(lián)合激勵
第二節(jié) 失信聯(lián)合懲戒
第三節(jié) 失信風(fēng)險預(yù)警
第三章 個人信用
第一節(jié) 公共領(lǐng)域個人信用分
第二節(jié) 市場領(lǐng)域個人信用分
第四章 信用承諾制度
第一節(jié) 主動承諾型承諾和行業(yè)自律型承諾
第二節(jié) 審批替代型信用承諾
第三節(jié) 容缺受理型信用承諾
第四節(jié) 失信修復(fù)型承諾
第五節(jié) 信用承諾的地方創(chuàng)新與實踐
第五章 信用修復(fù)
第一節(jié) 信用修復(fù)基本理論
第二節(jié) 信用修復(fù)制度的實踐及展望
第六章 信用信息安全
第一節(jié) 信用信息安全管理制度
第二節(jié) 信用信息安全技術(shù)
第七章 行業(yè)協(xié)會與行業(yè)信用建設(shè)
第一節(jié) 行業(yè)協(xié)會在信用建設(shè)中的作用
第二節(jié) 行業(yè)協(xié)會推動行業(yè)信用建設(shè)典型案例
第八章 信用基金會
第一節(jié) 信用基金會設(shè)立情況
第二節(jié) 信用基金會主要工作成效
第三節(jié) 信用基金會展望
后記