黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。作為“幸福產(chǎn)業(yè)”之首，旅游是人民生活水平提高的重要標(biāo)志，是人民對幸福美好生活更高層次的追求。隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，中國旅游業(yè)也面臨結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，旅游已從傳統(tǒng)觀念中的奢侈品向著更加大眾化的日用品方向發(fā)展。40多年來，中國旅游業(yè)由無到有，由小到大，實現(xiàn)了從“短缺型旅游發(fā)展中國家”向“初步小康型旅游大國”的歷史性跨越，并持續(xù)著不斷上升的趨勢，正逐步進入“大眾旅游”的時代。
　　然而，隨之而來的問題也日益凸顯，傳統(tǒng)的團隊觀光旅游已逐漸被大眾旅游取代，以抓點方式為特征的景點旅游發(fā)展模式難以適應(yīng)當(dāng)下旅游市場需求，人們不再滿足于封閉式的小旅游而更加渴望開放型的“旅游+”模式，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫切需要創(chuàng)新性發(fā)展理念的指引。特別是如何能夠帶動旅游目的地資源整合、旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及社區(qū)居民積極參與區(qū)域旅游發(fā)展等問題，已成為全社會共同關(guān)注的焦點。
　　文化和旅游部（原國家旅游局）通過系統(tǒng)總結(jié)中國旅游40多年來的發(fā)展實踐，分析未來中國旅游發(fā)展的大趨勢，明確了以發(fā)展“全域旅游”為抓手，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)景點模式下旅游有效供給不足的結(jié)構(gòu)性問題。近年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視旅游工作，多次對旅游工作進行深入闡述。習(xí)近平總書記指出，旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力；旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是衡量人民生活水平的一個重要指標(biāo)。2016年7月，習(xí)總書記在寧夏考察工作時明確指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。2017年4月，習(xí)總書記在廣西考察工作時再次強調(diào)，要發(fā)展特色旅游和全域旅游。
　　李克強總理在2016年《政府工作報告》中提出，迎接正在興起的大眾旅游時代；在2017年《政府工作報告》中首次提出“大力發(fā)展全域旅游”，指出旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅是服務(wù)業(yè)，已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)；將旅游定位為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首；在2018年《政府工作報告》中再次明確提出“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)”，全域旅游已上升為國家戰(zhàn)略。