本書是美國(guó)前國(guó)稅局長(zhǎng)查爾斯·O.羅索蒂在國(guó)稅局工作期間的故事，全書圍繞著他在美國(guó)國(guó)稅局這個(gè)曾經(jīng)遭到公眾非議的政府機(jī)構(gòu)中工作的經(jīng)歷展開。
致謝
序言——為什么寫這個(gè)故事
第一部分 從政治風(fēng)暴到切合實(shí)際的計(jì)劃
第一章 國(guó)稅局失控了——一場(chǎng)愈演愈烈的危機(jī)
第二章 用正確的生意經(jīng)來經(jīng)營(yíng)——家族的傳統(tǒng)
第三章 你要干什么?——從商人到稅官
第四章 許諾一切根本于事無補(bǔ)——爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)
第五章 立法圖變——賦予國(guó)稅局更大的權(quán)力
第六章 消除不信任——恢復(fù)聯(lián)系
第二部分 在飛往新目的地的同時(shí)修理飛機(jī)
第七章 收稅的人會(huì)永遠(yuǎn)遭人恨嗎?一一改變傳統(tǒng)看法
第八章 客戶是上帝，稅法是圣經(jīng)——提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
第九章 你打算何時(shí)嚴(yán)厲處置犯錯(cuò)誤的人?——平息過去，著眼未來
第十章 不尋常的圣誕禮物——重組國(guó)稅局
第十一章 高投入能否帶來高回報(bào)——國(guó)稅局的技術(shù)現(xiàn)代化
第十二章 掩蓋罪行比犯罪更惡劣一一規(guī)避危機(jī)和處置危機(jī)”
第十三章 為什么人們認(rèn)為國(guó)稅局因小失大一一使國(guó)稅局在執(zhí)法方面更加有效
第十四章 國(guó)稅局解決不了稅法和預(yù)算問題——誠(chéng)實(shí)納稅人的要求
后記——這個(gè)故事的啟示
附錄 國(guó)稅局的預(yù)算與工作效率——國(guó)稅局是如何使用其預(yù)算的
注釋
參考文獻(xiàn)
譯后記
1989年，國(guó)稅局啟動(dòng)了一次大規(guī)模的更換過時(shí)技術(shù)的項(xiàng)司。20世紀(jì)90 年代早期，國(guó)會(huì)開始每年都向這個(gè)項(xiàng)目投入七億美元的資金，到1996年， 就已經(jīng)累積投入了40億美元，而預(yù)期還會(huì)投入200億美元。
一方面，人們都堅(jiān)信這個(gè)不斷擴(kuò)大的稅收體系不能繼續(xù)依靠那些20世 紀(jì)六七十年代開發(fā)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。同時(shí)，人們也越來越關(guān)注國(guó)稅局管理其 技術(shù)項(xiàng)目的能力。早在1990年，也就是這個(gè)項(xiàng)目剛剛啟動(dòng)不久，國(guó)家審計(jì) 總署就開始對(duì)這個(gè)部門管理低效發(fā)出了警告。隨著時(shí)間的推移，國(guó)家審計(jì) 總署審計(jì)報(bào)告的口氣越來越強(qiáng)硬，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這個(gè)部門到處彌漫著的管理 和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
到1996年初，整個(gè)項(xiàng)目很明顯已經(jīng)陷入了嚴(yán)重的困境當(dāng)中。衣阿華州 的國(guó)會(huì)議員吉姆．萊特富特(Jim Lightfoot)在關(guān)于國(guó)稅局更新其計(jì)算機(jī)系 統(tǒng)失利的報(bào)告中憤怒。萊特富特把這個(gè)項(xiàng)目比作一個(gè)亂七八糟的蓋房 項(xiàng)目，把它叫做“40億美元的慘敗”。他說：“他們現(xiàn)在大概就是在那兒 蓋屋頂，(但是)卻沒有人曾經(jīng)挖過地基。管道有可能接到了客廳，而 當(dāng)你沖馬桶時(shí)，車庫(kù)的燈卻亮了。” 即便是財(cái)政部和國(guó)稅局都宣布要采取一些舉措來解決問題，但是負(fù)面 消息還是沒有絲毫減少。明顯的一個(gè)慘敗的例子就是被稱為“鏈 接文檔”的項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目本來的設(shè)計(jì)目的是讓納稅人直接通過很流 行的互聯(lián)網(wǎng)來填寫納稅申報(bào)表。1996年9月，國(guó)家審計(jì)總署得出一個(gè)結(jié)論： “鏈接文檔”這個(gè)項(xiàng)目因?yàn)楣芾聿簧啤⒑贤僮鞑涣σ约按罅康陌踩?方面的問題而面臨困境。羅娜·斯蒂爾曼(Rona Stillman)是當(dāng)時(shí)國(guó)家審計(jì) 總署的計(jì)算機(jī)與電信辦公室(office of Computers and Telecommunications)的席科學(xué)家，她說：“當(dāng)國(guó)稅局開發(fā)這個(gè)鏈接 文檔項(xiàng)目時(shí)，就很落后。他們沒有安全方面的政策。這個(gè)項(xiàng)目是要在互聯(lián) 網(wǎng)上展開的，而互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)危險(xiǎn)的環(huán)境。” 鏈接文檔項(xiàng)目的失利使國(guó)稅局受到國(guó)會(huì)嚴(yán)厲的指責(zé)。參議員史蒂 文斯在了解了國(guó)稅局違反了許多聯(lián)邦法律法規(guī)的事實(shí)后表示：“這是徹徹 底底的慘敗!”史蒂文斯用手指著時(shí)任的國(guó)稅局的官員們，又說：“就國(guó)稅 局的管理而言，人們根本一點(diǎn)兒信心都沒有。我們已經(jīng)就此爭(zhēng)論了12年， 而每年我們收到的報(bào)告都是一樣的。是不是還需要12年，你們才能想出把 這些系統(tǒng)組合到一起的辦法?” 在國(guó)會(huì)已經(jīng)投入了數(shù)十億美元之后，還發(fā)生這些失利的事情，這使得 國(guó)會(huì)愿意接受一項(xiàng)新方案來解決國(guó)稅局的問題。內(nèi)布拉斯加的參議員鮑勃 �？死�(Bob Kerrey)是一位要的倡議者，他提出通過立法組建一個(gè)由 兩黨組成的委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)的正式名稱為“全國(guó)重建國(guó)稅局委員會(huì)” (National Commission on Restructuring the Internal Revenue Service)，它包含政治家以及一些市民個(gè)人。克里是一個(gè)戰(zhàn)斗英雄，也是 一個(gè)精力充沛、直率的特立獨(dú)行的人，他曾經(jīng)在1992年的民主黨初選中競(jìng) 選過總統(tǒng)，他在立法時(shí)采取了一些辦法，使他能夠被任命為聯(lián)合。他 于1996年秋開始了他的調(diào)查，他要利用這個(gè)委員會(huì)對(duì)國(guó)稅局管理的方方面 面清查一遍，包括財(cái)政部對(duì)它的失察問題，雖然這個(gè)問題是這個(gè)部門 以及克林頓政府都不愿意觸及的。
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