序言
“粟者, 王者大用，政之本務(wù)�！贝_保糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事。當(dāng)下，糧食安全已然超*能源安全、金融安全，列為國(guó)家“三大經(jīng)濟(jì)安全”之首。2020年年初隨著新冠疫情在全球迅速蔓延，部分農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)開(kāi)始限制農(nóng)產(chǎn)品出口，再疊加席卷東非、中東以及南亞的蝗災(zāi)，更加引發(fā)全社會(huì)對(duì)糧食安全的關(guān)注。
糧食安全問(wèn)題不是一個(gè)純粹的法律問(wèn)題，它更多的是一個(gè)政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和國(guó)家問(wèn)題。法律制度以及法治秩序?qū)τ诩Z食安全的保障，扮演著非常重要的角色。我國(guó)《國(guó)家安全法》明確提出了“國(guó)家健全糧食安全保障體系”，“保障糧食供給和質(zhì)量安全”的任務(wù)。正因如此，關(guān)于糧食安全的討論，不應(yīng)當(dāng)、也不可能壟斷在法學(xué)者手中；但法學(xué)者對(duì)糧食安全的討論，卻是不可或缺的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，更是責(zé)無(wú)旁貸的專(zhuān)業(yè)擔(dān)當(dāng)。但是，在我個(gè)人閱讀范圍之內(nèi)，少有專(zhuān)業(yè)的法學(xué)者專(zhuān)門(mén)就糧食安全問(wèn)題提供特有的法學(xué)討論——學(xué)術(shù)論文固然有一些，但相應(yīng)的專(zhuān)著似乎一直付之闕如。直到看到李蕊教授這部《民之天：糧食安全法治保障體系研究》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保障》），感覺(jué)填補(bǔ)了法學(xué)界的空白，這令我欣慰。通讀《保障》全書(shū)，有如下感受，愿與關(guān)心國(guó)家糧食安全乃至耕地保護(hù)制度的讀者分享。
首先，宏大目標(biāo)導(dǎo)引下的細(xì)節(jié)化研究。
《保障》一書(shū)的題目注定了其追求的必然是一個(gè)宏大目標(biāo)。按照作者構(gòu)想，緊密?chē)�繞3個(gè)核心問(wèn)題遞進(jìn)展開(kāi)：（1）糧食安全法治保障的現(xiàn)實(shí)根源和制度基礎(chǔ)何在？（2）著眼于“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，當(dāng)下我國(guó)糧食安全法治保障面臨的關(guān)鍵問(wèn)題有哪些？（3）引致前述問(wèn)題的根源何在，如何解決？這些問(wèn)題所指向的，乃是新時(shí)代中國(guó)在國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)中所面臨的巨大挑戰(zhàn)。但宏大的目標(biāo)必須要以細(xì)節(jié)化研究作為夯實(shí)理論的有效工具。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《保障》一書(shū)從我國(guó)糧食安全保障法治化現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，以保障糧食安全為目標(biāo)，以糧食安全法治保障為研究對(duì)象，將糧食安全法治保障所面臨的問(wèn)題作為主線，在中觀乃至微觀層面對(duì)糧食安全保障制度進(jìn)行了全面梳理，深入研判地方典型實(shí)踐，充分借鑒域外制度構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，作品目標(biāo)當(dāng)然是對(duì)于中國(guó)糧食安全保障法治化和有中國(guó)特色的糧食安全保障道路建設(shè)提出學(xué)理建議，但這個(gè)建議不是單純價(jià)值性判斷，而是在具體數(shù)據(jù)與細(xì)節(jié)支撐下系統(tǒng)性的操作建議。這也是我個(gè)人一直支持并著力踐行的學(xué)術(shù)理念：理論的重要性并非來(lái)自概念，而是首先來(lái)自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且一定要能夠回到經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐之中，才能走遠(yuǎn)行穩(wěn)。從這個(gè)角度來(lái)講，《保障》一書(shū)無(wú)疑彰顯了強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)照與實(shí)踐取向。
其次，多重方法支持下的法律人本色。
在《保障》一書(shū)中，我們能夠看到多重學(xué)術(shù)方法與研究成果共存。比如，在該書(shū)第二章第*節(jié)、第三節(jié)中，作者明顯利用了經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)方法，借鑒新公共管理、擔(dān)保國(guó)家、激勵(lì)相容等理論，提出構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織多元協(xié)同保障機(jī)制；在該書(shū)第四章第二節(jié)中，我們又能夠看到財(cái)政學(xué)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的蛛絲馬跡。這是法學(xué)這門(mén)學(xué)科所獨(dú)有的理論特性：它能夠、同時(shí)也必須利用其他學(xué)科的研究成果與范式，否則就注定會(huì)陷入空洞的概念之爭(zhēng)。而對(duì)于糧食安全制度這樣的復(fù)雜戰(zhàn)略問(wèn)題，這一點(diǎn)尤其突出。但我同時(shí)看到，李蕊教授雖然使用了其他學(xué)科的方法與理論，但她并沒(méi)有“忘本”，其*終結(jié)論與分析模式，仍然是法學(xué)式的。這并不是因?yàn)樽约菏且晃环▽W(xué)研習(xí)者，而是對(duì)法學(xué)有所偏愛(ài)（盡管法學(xué)研究終究是我一生的學(xué)術(shù)追求），我始終認(rèn)為，無(wú)論何種社會(huì)問(wèn)題，法學(xué)和法律制度都能夠提出與眾不同的方案；法制以及法治的建設(shè)，對(duì)國(guó)家運(yùn)行與政策實(shí)踐是不可或缺的重要工具。作為法學(xué)家，就不能躲避這個(gè)職責(zé)，這才是法律人的本色�！侗Ｕ稀芬粫�(shū)從“糧食權(quán)”概念出發(fā)，從糧食安全生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、財(cái)稅以及金融等領(lǐng)域切入，*終落腳于不同階段與不同層面的法治保障，著眼于公平、效率、秩序等多維度統(tǒng)籌考量糧食安全保障中政府與市場(chǎng)、社會(huì)角色定位，優(yōu)化配置各方權(quán)責(zé)，平衡糧食主產(chǎn)區(qū)與非糧食主產(chǎn)區(qū)利益，協(xié)調(diào)政府、土地所有權(quán)人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、糧食生產(chǎn)者、糧食銷(xiāo)售者、糧食消費(fèi)者權(quán)責(zé)，側(cè)重保障農(nóng)民權(quán)益，這些都彰顯了作者作為法律人的良好素養(yǎng)與理論功力。
*后，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新背景下的穩(wěn)健型結(jié)論。
學(xué)術(shù)研究的一個(gè)辯證法，就是理論創(chuàng)新與實(shí)踐操作之間的永恒矛盾。學(xué)者總是希望讓自己的理論更加“尖銳”，但實(shí)踐卻有著千頭萬(wàn)緒的考慮因素。如何協(xié)調(diào)二者之間的平衡，一代又一代學(xué)人（亦包括我自己）的探索拷問(wèn)無(wú)處不在�！侗Ｕ稀芬粫�(shū)無(wú)疑是有學(xué)術(shù)野心的，然作者自己認(rèn)為，糧食安全法治保障應(yīng)是漸進(jìn)式制度變遷，而不是全新制度安排。糧食安全法治保障應(yīng)當(dāng)是體系化、結(jié)構(gòu)化制度設(shè)計(jì)，而非單純寄希望于出臺(tái)一部糧食安全保障法，企圖通過(guò)一部法律解決與糧食安全保障有關(guān)的所有問(wèn)題不現(xiàn)實(shí)。在糧食安全保障制度構(gòu)建中涉及生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、應(yīng)急等諸多肯綮環(huán)節(jié)，需要關(guān)聯(lián)政府與市場(chǎng)、中央與地方、國(guó)際與國(guó)內(nèi)等多個(gè)維度，平衡協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)等不同層面、多元主體的利益。糧食安全法治保障離不開(kāi)對(duì)既有法律政策的檢視和反思，以及對(duì)于未來(lái)糧食安全保障法及后續(xù)相關(guān)立法的預(yù)判，需要對(duì)于相關(guān)法律政策進(jìn)行統(tǒng)合協(xié)調(diào)，方能構(gòu)建具有包容性、開(kāi)放性、系統(tǒng)性的糧食安全法治保障體系。作為糧食安全保障法治體系的“龍頭法”，若制定一部糧食安全保障法，*需要考慮與《民法典》《農(nóng)業(yè)法》《國(guó)家安全法》《土地管理法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《種子法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《食品安全法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等立法的銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題。既要發(fā)揮其作為糧食安全保障基本法和“龍頭法”的作用，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和協(xié)調(diào)，對(duì)既有法律法規(guī)中過(guò)時(shí)的、不適當(dāng)?shù)闹贫扔枰孕拚�，�?duì)缺失的制度予以補(bǔ)充，對(duì)于有沖突的規(guī)定進(jìn)行修訂和整合，還要對(duì)現(xiàn)存立法中已有涉及，但是尚未細(xì)化的規(guī)則制度等，在既有框架內(nèi)進(jìn)行解釋細(xì)化，亦應(yīng)避免疊床架屋甚至越俎代庖，方能構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、由糧食安全保障基本法統(tǒng)領(lǐng)的、協(xié)調(diào)有序的糧食安全法治保障體系。
李蕊教授這部作品，能夠讓我先睹為快，寄予莫大信任，于我個(gè)人是開(kāi)心的。我耕耘“三農(nóng)”問(wèn)題（尤其是農(nóng)村土地制度問(wèn)題）多年，深知糧食問(wèn)題對(duì)農(nóng)民、對(duì)社會(huì)以及對(duì)國(guó)家的重要意義。如今看到后輩能夠針對(duì)這樣重大戰(zhàn)略問(wèn)題，奉獻(xiàn)出如此學(xué)術(shù)成果，深為能有這樣出色的青年法學(xué)者而感到驕傲。特此祝福李蕊教授的學(xué)術(shù)之路一帆風(fēng)順，也希望《保障》一書(shū)能為我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略貢獻(xiàn)綿薄之力，這應(yīng)是學(xué)者的至高榮譽(yù)。
于2020年年初夏羊城