前　　言

本書研究印度怎樣由國大黨獨掌政權演變?yōu)槎帱h聯合執(zhí)政，聯合政府怎樣從偶爾出現變?yōu)槌�態(tài)化，時間范圍定為1952～2004年。1952年是印度議會民主制下國大黨掌權之始，故為起點。之所以把2004年定為下限，是因為印度在1989年進入聯合政府時期后，到此時（團結進步聯盟開始執(zhí)政）已有9屆政府先后登臺，已經穩(wěn)定地成為一種政治生態(tài)。此時期內，幾乎所有的聯合形式都實踐過，聯合政府的各種表現無論正面的還是負面的，都顯現得淋漓盡致�？梢哉f，至此時，現實提供的材料已足夠豐富，使我們可以就聯合政府的出現、常態(tài)化及其地位和作用做一歷史評價了。
印度獨立后實行的是議會民主制的政治體制。印度作為一個剛擺脫殖民枷鎖的貧窮落后國家，又是在世界上人口居第二位的大國，實行議會民主制是一件很不容易的事。然而，由于政府和各黨派共同努力，上下一致，議會民主制在這個國家扎下根來。自1947年獨立以來，民主觀念深入人心，各種體制日趨制度化、規(guī)范化，實際運作也越來越進步。在第三世界國家中，印度實行議會民主制的堅持力堪稱首屈一指，其成果也已為世界公認。當然，就像任何生命體都有自然的發(fā)育過程一樣，政治制度的實施也有從不完善到逐漸完善的過程。如果用高標準來衡量今日的狀況，則只能說，印度議會民主制的實施雖然已進入成熟階段，但還有明顯的短板。近20年中，“懸浮議會”和聯合政府一再出現，甚至成為常態(tài)，就是最突出的表現，表明要使議會民主制臻于完善還有很長的路要走。
印度的國家體制是聯邦制。既然是聯邦制國家，憲法就規(guī)定議會民主制在聯邦和邦兩級實行。做出這樣的選擇不僅是因為國大黨和政界領導人始終以西方民主體制為崇尚和追求的目標，獨立后實施時務求全面落實，貫徹到底，也因為這些領導人是充分了解他們的國情和現實需要的。兩級議會民主制的體制對印度這樣一個地區(qū)差別巨大，又是種族、宗教、語言多樣化的國家來說是唯一適合的。它一方面......