環(huán)境問題在很大程度上是一種環(huán)境管理的問題，當(dāng)今中國(guó)的環(huán)境危機(jī)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相矛盾的危機(jī)，更是環(huán)境管理和權(quán)益分配不協(xié)調(diào)的危機(jī)。我國(guó)的環(huán)境管理經(jīng)歷了行政權(quán)力濃厚的“管制”階段和公民環(huán)境權(quán)利弱化的“治理”階段，正在邁向行政管理與公眾參與相結(jié)合的環(huán)境“善治”階段。以環(huán)境善治為目標(biāo)的環(huán)境管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以法治與正當(dāng)性、民主與參與度、公平與公信力以及效率與回應(yīng)性作為價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)程中運(yùn)用環(huán)境社會(huì)權(quán)力來彌補(bǔ)被架空的環(huán)境權(quán)利，發(fā)揮環(huán)境社會(huì)權(quán)力的兩重功能，即制約環(huán)境行政權(quán)力和維護(hù)環(huán)境公共利益，以促進(jìn)環(huán)境利益的公平配置。