前言

在城市化快速發(fā)展時期，社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對城鎮(zhèn)空間拓展的需求不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)接合部作為城市區(qū)域的一部分，分擔(dān)著城市的部分功能，同時擁有相當(dāng)大的土地容量和發(fā)展腹地，是城市發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。特別是隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市不斷向外擴(kuò)張，昨日的郊區(qū)已變成今日的城區(qū)，而今日的郊區(qū)也即將變成城區(qū)，已成為我國各級城市發(fā)展中存在的普遍現(xiàn)象和基本發(fā)展趨勢。

國內(nèi)外有關(guān)城鄉(xiāng)接合部的研究多集中在城市化快速發(fā)展時期，國際上較關(guān)注城市化擴(kuò)張、區(qū)域發(fā)展模式、城市發(fā)展緩沖帶及綠帶功能研究等方面；國內(nèi)研究多認(rèn)為城鄉(xiāng)接合部是基于城鄉(xiāng)分治的“二元社會”管理體制而存在的，已成為我國社會轉(zhuǎn)型時期多種矛盾沖突的交匯地，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)目前被視為“問題區(qū)域”，涉及農(nóng)民上樓、環(huán)境整治、外來人口管理、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換以及綠色空間實施等多項問題�，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)接合部的研究多集中在區(qū)域范圍界定、形成特征與發(fā)展規(guī)律、影響因素與演進(jìn)的動力機(jī)制以及公共設(shè)施建設(shè)等方面，大致經(jīng)歷了概念界定與界限劃分研究、演變機(jī)制研究、多視角綜合研究和城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究4個階段。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)接合部的發(fā)展方向、規(guī)劃建設(shè)模式與土地管理制度改革成為保障區(qū)域發(fā)展的重要支撐，而土地利用政策對保障區(qū)域發(fā)展和建設(shè)具有“推進(jìn)劑”與“限制瓶頸”的雙重效用，有關(guān)城鄉(xiāng)接合部的規(guī)劃建設(shè)模式及其相配套的土地利用政策研究成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

目前，我國城市化快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，這一社會背景使得城鄉(xiāng)接合部處在利益與矛盾交織的地帶，保障發(fā)展、保護(hù)耕地與改善環(huán)境協(xié)調(diào)共贏的需求在城鄉(xiāng)接合部區(qū)域更為迫切，同時，諸如農(nóng)民上樓、環(huán)境整治、外來人口管理、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換以及綠色空間實施等問題在城鄉(xiāng)接合部區(qū)域更為突出。因此，系統(tǒng)研究城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設(shè)模式與土地利用協(xié)調(diào)機(jī)制，對于規(guī)范與促進(jìn)該類區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)實施、引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的應(yīng)用價值；同時，研究優(yōu)化區(qū)域的二元社會管理體制，探尋城鄉(xiāng)接合部“問題區(qū)域”矛盾沖突的本質(zhì)與根源，科學(xué)有序地實現(xiàn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)與城市健康發(fā)展，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，配置區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施，保障民生，維護(hù)生態(tài)安全及培育景觀特色等，在模式選擇與政策制定方面也具有較強(qiáng)的應(yīng)用價值。

城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設(shè)模式與土地利用政策協(xié)調(diào)機(jī)制研究，是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角構(gòu)建城鄉(xiāng)接合部的發(fā)展方向與規(guī)劃建設(shè)模式，是融合區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)與土地管理等學(xué)科的綜合性應(yīng)用研究，對于提升土地管理在宏觀調(diào)控中的有效“抓手”作用，豐富與發(fā)展區(qū)域發(fā)展管理、城市規(guī)劃與土地管理的研究，促進(jìn)學(xué)科間的融合具有重要的理論意義。

為此，我們重點(diǎn)選擇北京、武漢、成都、杭州等城市，調(diào)研城鄉(xiāng)接合部的現(xiàn)狀，從人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、土地、生態(tài)、體制、空間七個方面，分析不同類型城市城鄉(xiāng)接合部區(qū)域的特征與問題；應(yīng)用博弈論分析揭示城鄉(xiāng)接合部土地權(quán)利變化過程中各級政府之間、政府與土地管理部門之間以及政府、土地管理部門、開發(fā)商與居民之間權(quán)力和利益博弈的規(guī)律與實質(zhì)；綜合評價城鄉(xiāng)接合部已有的規(guī)劃建設(shè)模式與土地利用改革創(chuàng)新機(jī)制，從民生保障（農(nóng)民上樓與就業(yè)）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（產(chǎn)業(yè)布局與業(yè)態(tài)引導(dǎo)）、空間布局（建設(shè)用地布局與規(guī)模）、設(shè)施配置（交通與市政）與環(huán)境改善（生態(tài)安全格局與景觀形態(tài)）五個層面優(yōu)化城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設(shè)模式與實施機(jī)制；運(yùn)用Logistic多元回歸模型，分析城鄉(xiāng)接合部土地利用結(jié)構(gòu)變化與驅(qū)動因素之間的關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設(shè)實施模式，促進(jìn)區(qū)域城市規(guī)劃、土地規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合與有效實施，構(gòu)建民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間布局、設(shè)施配置與環(huán)境改善的五大土地利用機(jī)制系統(tǒng)，實現(xiàn)管控、優(yōu)化與促進(jìn)并舉；結(jié)合不同區(qū)域、不同類型城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)實特征與需求，建立差別化的應(yīng)對機(jī)制，提出適合現(xiàn)階段我國不同區(qū)域、不同類型城鄉(xiāng)接合部的規(guī)劃建設(shè)模式框架與相應(yīng)的土地利用改革思路。

城鄉(xiāng)接合部特有的過渡性、動態(tài)性、邊緣性與二元性，使得城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設(shè)實施與土地利用研究更為復(fù)雜、內(nèi)容異常豐富，本書僅從城鄉(xiāng)接合部的現(xiàn)實特征與土地利用核心問題入手，試圖優(yōu)化城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設(shè)模式，構(gòu)建土地利用機(jī)制系統(tǒng)，探究城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設(shè)路徑與土地利用問題的解決機(jī)制。由于水平所限，本書的一些觀點(diǎn)和看法難免有失偏頗，加之時間倉促，書中的不足與疏漏在所難免，真誠期望國內(nèi)外同人和本書的讀者朋友們批評指正，提出寶貴意見！

在項目研究與本書編寫過程中，中國人民大學(xué)嚴(yán)金明教授、南京大學(xué)黃賢金教授、北京師范大學(xué)趙燁教授給予了熱情指導(dǎo)；首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院張國山教授、王德起教授、彭文英教授、張杰教授等結(jié)合研究與教學(xué)實踐給予了大量幫助；中國人民大學(xué)張磊副教授、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)劉蕾副教授、中國人民大學(xué)夏方舟博士以及首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)張惠、楊雪、王子鑫、王弘月、李文睿、孫倩青等研究生參與了項目研究工作，在此一并表示誠摯的感謝！

本書在編寫過程中，參考了諸多專家學(xué)者的論著與研究成果，查閱了國內(nèi)外學(xué)者大量的文獻(xiàn)資料；對引用部分，文中都一一注明，但仍恐有掛萬漏一之誤，如有遺漏之處，敬請多加包涵。

本書的出版得到了首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社楊玲社長及編輯的大力支持與協(xié)助，在此表示誠摯的感謝！