總序

在我國，公共管理學(xué)作為一個(gè)學(xué)科、一個(gè)專業(yè)正在蓬勃發(fā)展，自1997年教育部學(xué)科目錄調(diào)整后，其正式成為管理學(xué)門類下的一級(jí)學(xué)科，當(dāng)時(shí)包含行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理等5個(gè)二級(jí)學(xué)科，并且在教學(xué)層次上逐步提升。在本科專業(yè)發(fā)展方面，從1984年我們國家才開始設(shè)立行政管理專業(yè)，1985年有7所大學(xué)學(xué)生從大學(xué)二年級(jí)轉(zhuǎn)入行政管理專業(yè)，直到1987年，國家才正式批準(zhǔn)7所大學(xué)招生。但到2009年，據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì) ，公共管理相關(guān)本科專業(yè)迅速擴(kuò)張，已經(jīng)從行政管理專業(yè)的一枝獨(dú)秀發(fā)展到包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理、公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、公共安全管理等17個(gè)本科專業(yè)，這些專業(yè)成為高校最為普及的開設(shè)專業(yè)，其中，行政管理已達(dá)到321所，公共事業(yè)管理472所，勞動(dòng)與社會(huì)保障143所，土地資源管理82所。在研究生教育與高層次人才培養(yǎng)方面，自1986年武漢大學(xué)率先開招行政管理方向研究生，1988年人民大學(xué)首次設(shè)置行政管理碩士點(diǎn)以來，現(xiàn)在，全國高校擁有公共管理學(xué)科一級(jí)碩士點(diǎn)已達(dá)56個(gè)，近百所高校開展了公共管理（MPA）專業(yè)學(xué)位教育，有博士點(diǎn)的學(xué)校達(dá)到26所，有一級(jí)學(xué)科的學(xué)校達(dá)13個(gè)，并已有7所大學(xué)擁有公共管理博士后流動(dòng)站，可見，公共管理學(xué)科經(jīng)過近20年的發(fā)展，成績斐然。但我們?nèi)匀粦?yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在公共管理專業(yè)教學(xué)中，普遍存在著公共管理的知識(shí)理論性很強(qiáng)，操作性稍差的問題，這個(gè)問題已被許多學(xué)界同仁提出，婁成武教授也曾撰文指出 ，“目前，我國公共管理學(xué)界關(guān)注于理論的規(guī)范研究，而忽視了應(yīng)用研究，這與學(xué)科自身的特性相違背，也與騰飛發(fā)展的中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)�！�
在我國大學(xué)本科教育中，重知識(shí)性、理論性，輕操作性、實(shí)踐性的教學(xué)模式不僅在公共管理學(xué)科教育中有所體現(xiàn)，在其它許多學(xué)科中也都有不同程度的表現(xiàn)。因此，我國于2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》就提出：高等教育要重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地、課程教材等基本建設(shè)。強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。教育部2011年工作要點(diǎn)也強(qiáng)調(diào)指出：“著力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實(shí)踐能力，大力培養(yǎng)應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才和創(chuàng)新人才”。2012年教育部又提出要加大高等院校人文社科類專業(yè)學(xué)生的學(xué)分比例（從5%加大到25%）。由此可見，我國從國家層面開始逐漸重視大學(xué)生應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，而傳統(tǒng)的本科人才的培養(yǎng)體系偏重于基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)和理論體系的完整，忽視應(yīng)用能力的構(gòu)建，應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要特征就是應(yīng)用能力的培養(yǎng)，而應(yīng)用能力的關(guān)鍵要素就是學(xué)生的實(shí)踐能力和職業(yè)素養(yǎng)。應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系應(yīng)該圍繞對(duì)應(yīng)用型人才知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線，構(gòu)建實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐教學(xué)體系，做到理論與實(shí)踐并重。實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐教學(xué)相對(duì)于理論教學(xué)，獨(dú)立不孤立、聯(lián)系不依賴。實(shí)驗(yàn)教學(xué)主要包括學(xué)生在校的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)；實(shí)踐教學(xué)主要包括學(xué)生校外的見習(xí)、實(shí)習(xí)，兩種教學(xué)體系在提高學(xué)生實(shí)踐能力方面不可偏廢。
值此契機(jī)，由中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系副教授胡曉東博士任叢書主編的全國高等院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)？公共管理專業(yè)系列實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教材，匯集了中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國政法大學(xué)、中央民族大學(xué)、中山大學(xué)、西安交通大學(xué)、天津大學(xué)、廣西大學(xué)、國家行政學(xué)院、西北師范大學(xué)、華南師范大學(xué)、安徽大學(xué)、中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)等20余所大學(xué)長期在教學(xué)一線從事公共管理專業(yè)教學(xué)，并有豐富的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者的智慧，由他們組建的編寫團(tuán)隊(duì)，根據(jù)已有公共管理理論，結(jié)合公共管理教學(xué)特點(diǎn)，基于公共管理實(shí)踐過程，編寫了公共管理系列實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教材。他們旨在通過設(shè)計(jì)與開發(fā)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)方案、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)系列教材、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)配套軟件來培養(yǎng)公共管理專業(yè)的應(yīng)用型人才。本系列教材被華中科技大學(xué)出版社確定為“全國普通高等院校公共管理類核心課程實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)系列規(guī)劃教材”，并即將又貴社出版發(fā)行。目前，該系列教材屬于我國公共管理學(xué)科體系中的創(chuàng)新，在未來的公共管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)中必將起到提升教師和學(xué)生公共管理能力的作用，該系列教材的特色為：
首先，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)灌輸式教學(xué)方式的不足，縮小教學(xué)情境與實(shí)際生活情境之間的差距。在傳統(tǒng)的教學(xué)方式中最普遍的做法是老師把本專業(yè)的理論知識(shí)系統(tǒng)的直接教授于學(xué)生腦海中，這樣的教學(xué)過程是迅速的，但缺乏學(xué)生的主動(dòng)參與，不能充分激發(fā)同學(xué)的學(xué)習(xí)熱情;實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)則可以扭轉(zhuǎn)一些傳統(tǒng)教學(xué)的弊端，在參與實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的討論中，一方面，縮小了理論知識(shí)與現(xiàn)實(shí)生活的差距，使學(xué)生身臨其境，激發(fā)學(xué)生對(duì)該課程學(xué)習(xí)的激情，鞏固所學(xué)的理論知識(shí)，另一方面，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)中學(xué)到的知識(shí)是內(nèi)化了的知識(shí)，能夠幫助學(xué)生理解現(xiàn)實(shí)中所出現(xiàn)的兩難問題，掌握對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析和反思的方式。
其次，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)有利于學(xué)生的綜合能力的培養(yǎng)。實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)對(duì)學(xué)生和老師的能力都有較高的要求，從而可以從多方面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。通過本系列公共管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程的訓(xùn)練,使得學(xué)生了解和掌握公共管理相關(guān)知識(shí)的流程、設(shè)計(jì)和操作：使學(xué)生掌握已經(jīng)確立起來的最基本、最可靠的實(shí)驗(yàn)方法，學(xué)會(huì)基本的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、具備相當(dāng)?shù)膶?shí)驗(yàn)技能及科研能力，并對(duì)公共管理前沿性的研究課題和方法、技術(shù)有所了解；通過實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)意識(shí)和動(dòng)手能力，為他們的專業(yè)素養(yǎng)的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)可推動(dòng)我國公共管理學(xué)科發(fā)展。公共管理理論的產(chǎn)生與發(fā)展本身就是大量實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)晶。我國的公共管理學(xué)科起步較晚，需要對(duì)現(xiàn)有的理論進(jìn)行豐富、充實(shí)和本土化。實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)中對(duì)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的篩選、補(bǔ)充與討論，更加充實(shí)了學(xué)科內(nèi)理論素材的積累，實(shí)踐活動(dòng)的多樣性、復(fù)雜性以及動(dòng)態(tài)性對(duì)公共管理理論都提出了新的要求。尤其是我國正面臨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，大量管理實(shí)踐中出現(xiàn)的問題需要理論的解釋與支持；同時(shí)，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)需要關(guān)注現(xiàn)實(shí)，從現(xiàn)實(shí)中獲取大量鮮活的素材，這樣理論與現(xiàn)實(shí)的相互促進(jìn)，能夠帶來我國公共管理學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展和完善。
公共管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)是理論教學(xué)的深化和補(bǔ)充，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，是一門重要的技術(shù)基礎(chǔ)課。實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的課程安排主要分為三個(gè)步驟，首先，教師講解相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)驗(yàn)要求，說明實(shí)驗(yàn)中應(yīng)該注意的問題；然后，學(xué)生操作實(shí)驗(yàn)相關(guān)工具進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)結(jié)束后學(xué)生完成實(shí)驗(yàn)報(bào)告；最后，教師對(duì)實(shí)驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行批改，并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。公共管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)系列教材以2012年重新修訂的高等學(xué)校公共管理類專業(yè)核心課程目錄為基礎(chǔ)，覆蓋公共管理相關(guān)課程，主要包括：
？ 管理學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程
？ 公共部門人力資源管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程
？ 公共政策學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程
？ 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程
？ 行政管理學(xué)（公共管理學(xué)、公共行政學(xué)）實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程
？ 公共事業(yè)管理學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程
？ 土地資源管理學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程
？ 社會(huì)保障學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程
？ 衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程
？ 教育行政學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程
？ 公共危機(jī)管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程
？ 公務(wù)員能力實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程
？ 公務(wù)員考試模擬實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程
？ 公共管理案例分析實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程
？ 政府與公務(wù)員績效管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程
？ 電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程
？ 電子政務(wù)管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程

該套公共管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)系列教材為我國公共管理教材界的一支新秀，在促進(jìn)我國公共管理教學(xué)的同時(shí)，也為我國公共管理學(xué)科發(fā)展起到了補(bǔ)充作用。該系列教材的大部分編寫者都為我國公共管理學(xué)界已嶄露頭角的中青年專家、學(xué)者，他們既有深厚的理論基礎(chǔ)，又具備相當(dāng)?shù)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必將推動(dòng)我國公共管理學(xué)科的發(fā)展。真誠希望該套教材的出版發(fā)行，能夠引起公共管理學(xué)界與讀者朋友的廣泛關(guān)注，為本系列教材多提出寶貴意見，以便更好地為我國的公共管理學(xué)科做出更大的貢獻(xiàn)。

叢書編委會(huì)
2014年6月

前言
《公務(wù)員績效管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程》是“普通高等院校公共管理類專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)系列精品教程”中又一創(chuàng)新之作。在公共管理專業(yè)的學(xué)習(xí)中，公務(wù)員績效管理一般設(shè)置為公共管理專業(yè)的一個(gè)方向課，具有實(shí)踐性強(qiáng)、方法性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，同時(shí)也是公共部門人力資源管理專業(yè)的一個(gè)支撐專業(yè)。
《公務(wù)員績效管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程》是基于提升學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐操作的一個(gè)教材，從而提高學(xué)生對(duì)績效管理理論知識(shí)的理解和應(yīng)用。目前，盡管有些書籍具有了實(shí)踐操作的一些內(nèi)容，也多是對(duì)企業(yè)員工如何做好績效管理的培訓(xùn)教材，這些教材不能拿到課堂上讓學(xué)生訓(xùn)練，很難使學(xué)生真正進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，例如，《如何設(shè)計(jì)績效管理方案》（熊超群，北京大學(xué)出版社），《績效管理頂層設(shè)計(jì)》（喻德武，廣東旅游出版社）；《手把手教你做績效管理：模型、方法、案例和實(shí)踐》（趙日磊，電子工業(yè)出版社）；《績效管理方法與工具》（劉亞萍，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社）等。目前，我國市場(chǎng)出版的正式書籍中，很少有關(guān)于政府與公務(wù)員績效管理實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容，這些都為我們編寫《公務(wù)員績效管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程》提供了充足信心。
《公務(wù)員績效管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程》的資料或數(shù)據(jù)來源于編者在公共部門做相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，把公共部門最為鮮活的“一手資料”拿來作為案例提供給學(xué)生作為實(shí)驗(yàn)材料。從公務(wù)員績效管理和相關(guān)技術(shù)的教科書中提煉出實(shí)驗(yàn)技術(shù)。從教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的流程提煉實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)。提供給學(xué)生相關(guān)的實(shí)驗(yàn)報(bào)告模板以供學(xué)生填寫。把曾經(jīng)在項(xiàng)目中得到的成果作為實(shí)驗(yàn)答案提供給學(xué)生和老師作為實(shí)驗(yàn)答案以作參考。公務(wù)員績效管理專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)體系應(yīng)設(shè)計(jì)為實(shí)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、實(shí)驗(yàn)答案五大模塊。
《公務(wù)員績效管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程》旨在通過對(duì)公務(wù)員績效管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的開設(shè)，使學(xué)生從事人力資源管理工作，而且有扎實(shí)的人力資源管理的理論功底，更具備了人力資源管理的操作技能。例如，使學(xué)生在等級(jí)評(píng)定法、關(guān)鍵事件法、行為錨定等級(jí)評(píng)價(jià)法、360度績效評(píng)估法、關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）、目標(biāo)考核法（MBO）、目標(biāo)與關(guān)鍵成果法（OKR）、公務(wù)員績效考評(píng)量表、公務(wù)員績效薪酬、公務(wù)員綜合評(píng)價(jià)表等，都有了應(yīng)用性很強(qiáng)的技術(shù)，提高了大學(xué)生的操作技能，便于其在今后就業(yè)中提高就業(yè)能力。其講義在“政府與政府績效管理”課程和“公共部門人力資源管理”課程中已經(jīng)使用多次，在授課過程中，注重學(xué)生理論與實(shí)踐的結(jié)合，并在講授相關(guān)理論之前或之后，配合以相關(guān)的實(shí)驗(yàn)，使學(xué)生能夠更加清晰地認(rèn)識(shí)、理解理論，并能提高其人力資源管理的實(shí)踐能力，學(xué)生們經(jīng)過多次實(shí)踐實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練后，效果很好。
《公務(wù)員績效管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教程》將實(shí)現(xiàn)四個(gè)價(jià)值：一是滿足國務(wù)院《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2019）要求，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力。踐行知行合一，將實(shí)踐教學(xué)作為深化教學(xué)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化學(xué)生對(duì)書本知識(shí)的認(rèn)識(shí)。構(gòu)建創(chuàng)新體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)科學(xué)方法的訓(xùn)練，逐步培養(yǎng)學(xué)生邏輯思維與辯證思維的能力。二是提高公共管理專業(yè)及相關(guān)專業(yè)學(xué)生在“公共部門人力資源管理”，尤其是“公務(wù)員績效管理”學(xué)習(xí)中的技能和能力。三是在本科教學(xué)、研究生教學(xué)、博士生教學(xué)以及MPA學(xué)生在學(xué)習(xí)“公共部門人力資源管理”中的實(shí)踐操作能力。四是適應(yīng)高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，同時(shí)打造我國公共管理學(xué)科，以“公共部門人力資源管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)”為抓手，拓展公共管理核心課程實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)在學(xué)生培養(yǎng)中的應(yīng)用。

編者2019年12月 于北京iii