工程合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、安全控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)市場(chǎng)主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系主要是通過(guò)合同確立的，而且合同管理貫穿于整個(gè)工程實(shí)施的全過(guò)程和工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的有效實(shí)施起到了總體控制和保障作用，因此加強(qiáng)工程合同管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部歷來(lái)高度重視建設(shè)領(lǐng)域的合同管理工作，針對(duì)新的形式及市場(chǎng)發(fā)展，不斷推進(jìn)合同管理法制化、規(guī)范化進(jìn)程。隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷完善和水利水電工程建設(shè)管理體制改革的不斷深化，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門和廣大合同管理工作者的共同努力，水利水電工程合同管理水平有了較大的提高。在現(xiàn)行的水利水電工程建設(shè)管理體制下，發(fā)包人與承包人之間、發(fā)包人與代建之間、發(fā)包人與監(jiān)理人之間、發(fā)包人與供貨人之間、發(fā)包人／承包人與供貨人之間等均通過(guò)合同加以約束，通過(guò)合同關(guān)系調(diào)整各方之間的關(guān)系。
　　雖然目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)體系、建筑業(yè)體制、行政審批制度、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等各方面建設(shè)日趨完善，但由于長(zhǎng)期以來(lái)受行政命令手段及習(xí)慣性做法等的影響，水利水電工程合同管理現(xiàn)狀與要求相比，發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人等建設(shè)市場(chǎng)主體缺乏強(qiáng)烈、敏銳的合同法律意識(shí)，主要表現(xiàn)在合同簽訂雙方訂立合同流于形式，對(duì)合同條款的研究不深人、不細(xì)致，對(duì)違約責(zé)任、違約條件的約定不明確，合同內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式不規(guī)范，責(zé)、權(quán)、利不清晰。由于合同規(guī)定不詳細(xì)、不全面、不規(guī)范，合同主體履行合同過(guò)程中在法律知識(shí)、合同管理意識(shí)、合同管理理念、合同管理能力、合同管理水平、合同爭(zhēng)議的防范預(yù)警等各方面的不重視，導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中“扯皮”、違約不斷，為合同糾紛留下隱患，直接導(dǎo)致參建各方的利益受損，最終影響水利水電建設(shè)工程市場(chǎng)的健康發(fā)展。
　　作為水利水電工程項(xiàng)目管理的重要組成部分的合同管理，本書分一、二、三、四章，分別從相關(guān)法律法規(guī)、水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009年版）、水利水電標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（合同技術(shù)條款：2009年版）和建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同等在現(xiàn)實(shí)工程建設(shè)合同管理中常見(jiàn)的重要規(guī)定、約定等，以實(shí)際案例的形式予以分析解答，盡量做到有所側(cè)重、避免重復(fù)、語(yǔ)言簡(jiǎn)練、重點(diǎn)突出。本書突出以下特點(diǎn)：
　�。�1）操作性強(qiáng)。針對(duì)水利水電工程合同管理中存在容易引起爭(zhēng)議、糾紛的主要問(wèn)題，給出了解決問(wèn)題的參考答案、評(píng)析以及需要注意的事項(xiàng)，在參閱借鑒的同時(shí)，能更新合同管理理念，相對(duì)提高合同實(shí)際管理水平。
　�。�2）針對(duì)性強(qiáng)。針對(duì)目前水利水電工程合同管理在法律法規(guī)及合同文件等規(guī)定、約定存在的常見(jiàn)主要問(wèn)題，重點(diǎn)論述了解決問(wèn)題的理論知識(shí)和法律依據(jù)，提出相應(yīng)的對(duì)策、見(jiàn)解、建議。
　　（3）直觀性強(qiáng)。始終以提高合同管理應(yīng)用能力為宗旨，在收集、引用他人案例、觀點(diǎn)、評(píng)論的同時(shí)，結(jié)合水利水電工程合同管理實(shí)際情況和存在的問(wèn)題編寫了大量的案例，使理論與實(shí)際能夠緊密結(jié)合，做到學(xué)與用相統(tǒng)一、便于探討交流。
　　筆者一直從事水利水電工程施工、造價(jià)咨詢、建設(shè)管理等方面的工作，在水利水電工程合同管理方面具有一定的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。編著此書意在通過(guò)對(duì)自身經(jīng)歷予以總結(jié)，在進(jìn)一步提高自身管理水平的同時(shí)，也為廣大水利水電工程建設(shè)管理者提供參考，并通過(guò)探討，希望能更好地在解決目前我國(guó)水利水電工程合同管理方面存在的問(wèn)題、促進(jìn)水利水電工程合同管理水平的提高等方面，起到拋磚引玉的作用。本書在編寫過(guò)程中，編者參考了一些專家、學(xué)者的研究成果和許多相關(guān)文獻(xiàn)、資料，在此一并表示感謝。
　　本書由水發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司編著，全書由李鴻亮統(tǒng)稿。本書可供從事水利水電工程項(xiàng)目合同管理方面的人員參考，具體包括發(fā)包人、代建人、承包人、監(jiān)理人、咨詢?nèi)恕�審�?jì)人及政府其他部門的相關(guān)人員等。由于筆者在水利水電工程合同管理方面的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，書中難免有不足及有失偏頗之處，敬請(qǐng)同行專家和讀者給予批評(píng)指正。