中國(guó)西北深居歐亞大陸復(fù)地，面積廣大，地形復(fù)雜，地勢(shì)高聳，地貌多樣，氣候、水系、植被等自然條件的地區(qū)分布與垂直分布差異巨大，其中青海省的地貌和氣候的多樣性尤為顯著。青海省內(nèi)河流分布廣泛，黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江皆發(fā)源于此，該區(qū)域地勢(shì)變化劇烈，氣候復(fù)雜多變，易使中小河流發(fā)生突發(fā)性暴雨與洪水，洪水影響與災(zāi)害損失嚴(yán)重。近年來(lái)，防洪工程建設(shè)日益加強(qiáng)，但是包括防洪非工程措施在內(nèi)的防洪體系建設(shè)仍亟待加強(qiáng)與完善，以適應(yīng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與高原水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。
　　防洪非工程措施是防洪體系的一個(gè)重要組成部分，在抗御大洪水的過(guò)程中有其不可替代的作用。歷次大洪水的考驗(yàn)在一定程度上暴露出管理不健全、通信設(shè)施缺乏、防洪法規(guī)不完善等問(wèn)題。同時(shí)，被動(dòng)防御、四處守險(xiǎn)的被動(dòng)防洪態(tài)勢(shì)長(zhǎng)久以來(lái)未有改變，洪水影響同區(qū)域社會(huì)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益凸顯，河流的自然屬性與城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需求結(jié)合得愈加緊密。因此，防洪減災(zāi)工作越來(lái)越需要考慮并加強(qiáng)管理、洪水預(yù)報(bào)、通信預(yù)警等非工程措施的建設(shè)。
　　洪水風(fēng)險(xiǎn)圖是一種防洪非工程措施，它與洪水概率相關(guān)聯(lián)，是一種標(biāo)示某一區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生洪水的影響范圍和影響程度的地圖，它作為一種重要的非工程減災(zāi)措施，已經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，并逐步被國(guó)際社會(huì)接受，我國(guó)早在30年前也已做過(guò)相關(guān)試點(diǎn)研究。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖可廣泛地應(yīng)用于防洪規(guī)劃與應(yīng)急決策、災(zāi)情評(píng)估、居民避難、土地利用開(kāi)發(fā)、災(zāi)害保險(xiǎn)、公共減災(zāi)對(duì)策以及災(zāi)害教育與宣傳，對(duì)區(qū)域防洪能力現(xiàn)狀進(jìn)行有效計(jì)算與評(píng)估，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)科學(xué)制定防洪排水規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，制訂防洪緊急預(yù)案和指導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等方面具有重要作用。
　　青海省地域廣大、高差懸殊、中小河流眾多、城鎮(zhèn)分散、暴雨與洪水突發(fā)性強(qiáng)、匯流時(shí)間短、洪水峰量大、洪水破壞性強(qiáng)等特點(diǎn)無(wú)疑都增大了當(dāng)?shù)乜购閾岆U(xiǎn)與緊急救援的難度。因此，對(duì)該區(qū)域進(jìn)行中小河流洪水風(fēng)險(xiǎn)研究對(duì)推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、增強(qiáng)全民水患意識(shí)以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、防汛抗洪、損失評(píng)估等方面具有重大的研究?jī)r(jià)值和顯著的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本書(shū)是在國(guó)家防汛抗旱總指揮部主推，水利部主持，財(cái)政部支撐的全國(guó)性項(xiàng)目“全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目一全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制項(xiàng)目”中的青海省洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制項(xiàng)目的研究成果基礎(chǔ)上的濃縮提煉，主要研究了區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)、淹沒(méi)范圍及損失、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)用等多個(gè)方面，研究范圍涵蓋青海省內(nèi)涉及湟水流域、黃河上游中小河流、西北內(nèi)陸中小河流、長(zhǎng)江流域巴塘河等不同區(qū)域，為青海省防洪體系建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全及規(guī)劃提供科技支撐和技術(shù)支持。