新型城鎮(zhèn)化是以新型產(chǎn)業(yè)和信息化為驅(qū)動力，以提升文化、生態(tài)、公共服務(wù)等為核心，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程。公共財(cái)政因其資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展等重要職能，是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量，與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求高度契合。根據(jù)國家及《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)資料顯示，山東作為經(jīng)濟(jì)大省，盡管現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政投入增長穩(wěn)定，城鎮(zhèn)的綜合承載力、集聚力和輻射力明顯提升，但與發(fā)達(dá)省份相比城鎮(zhèn)化水平還有一定差距，財(cái)政支持效率相對較低。因此，如何構(gòu)建符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際的財(cái)政支持模式、優(yōu)化財(cái)政支持結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政支持評價監(jiān)督體系已成為亟待解決的難題。
　　基于上述背景，本書首先對新型城鎮(zhèn)化與財(cái)政支持兩類概念進(jìn)行了界定，明確其所包含的構(gòu)成要素、發(fā)展特征及統(tǒng)計(jì)方式，進(jìn)一步聚焦課題研究對象所涉及的理論范疇與數(shù)據(jù)來源。隨后分別對新型城鎮(zhèn)化與財(cái)政支持之間的相互影響與促進(jìn)關(guān)系進(jìn)行歸納分析，提出二者間具有高度的契合性：一方面完善公共財(cái)政能夠促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；另一方面新型城鎮(zhèn)化有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升財(cái)政收入，從而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與財(cái)政支持之間的良性循環(huán)。此外，本書從財(cái)政支出理論、經(jīng)濟(jì)增長理論、城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等角度對財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論進(jìn)行深入闡述，為后續(xù)研究提供了強(qiáng)有力的理論支持。
　　近年來我國政府實(shí)施積極的財(cái)政政策，在公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)、社會保障等諸多領(lǐng)域較好地為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了資金、政策等多方位的支持，有力地促進(jìn)了我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。然而，通過分析我國及山東省財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)在參與主體、實(shí)施路徑、發(fā)展質(zhì)量、投入規(guī)模、產(chǎn)出效率等方面均存在較多問題，主要體現(xiàn)在財(cái)政支持的二元特征不斷擴(kuò)大，支持渠道單一，支出結(jié)構(gòu)不合理，各級財(cái)政部門重決策分配輕產(chǎn)出結(jié)果；投融資平臺發(fā)育不健全，資金缺口較大，難以對城鎮(zhèn)化建設(shè)形成有效支持；區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展方式粗放，現(xiàn)有體制機(jī)制存在弊端等等。
　　針對上述現(xiàn)狀及存在的問題，本書通過分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對公共財(cái)政的需求特點(diǎn)，構(gòu)建政府、企業(yè)、民眾和金融機(jī)構(gòu)多主體參與的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支持聯(lián)動模式，并據(jù)此設(shè)計(jì)財(cái)政支持聯(lián)動模式的實(shí)現(xiàn)方式、動力機(jī)制和作用機(jī)理。其中，各級財(cái)政投入與其他參與主體推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)形成直接產(chǎn)出與帶動效應(yīng)，并與其聯(lián)動效應(yīng)之間具有較強(qiáng)的相關(guān)性，同時新型城鎮(zhèn)化直接產(chǎn)出與帶動效應(yīng)之間也存在較強(qiáng)的相關(guān)性，各要素之間的聯(lián)動關(guān)系緊密，能夠形成螺旋式的促進(jìn)效應(yīng)。該模式的動力機(jī)制是以政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、政策促進(jìn)和制度保障為主導(dǎo)動力，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力引擎，共同對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生推動作用。根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)理論的“輸入一轉(zhuǎn)換一輸出一反饋”原理，本書將財(cái)政支持聯(lián)動模式的評價要素概括為目標(biāo)決策、支出分配、運(yùn)行管理、基礎(chǔ)產(chǎn)出、發(fā)展質(zhì)量等維度，形成財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作用機(jī)制的基本框架。
　　基于所構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支持聯(lián)動模式及其評價體系，本書詳細(xì)設(shè)計(jì)了各類指標(biāo)的測量量表及度量方法，并根據(jù)DEA模型的特征要求，確定模型評價決策單元。而后運(yùn)用CCR和BCC模型計(jì)算山東省17地市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政支持效率；同時借助SBM模型對技術(shù)效率有效地市的財(cái)政支持效率值進(jìn)行排序，揭示該類地市財(cái)政支持效率間的差異，并客觀分析無效決策單元資源配置的不合理之處，明確影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政支持效率的關(guān)鍵因素。
　　最后以理論分析、綜合評價及效應(yīng)檢驗(yàn)為基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展特征及財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的效率狀況，從創(chuàng)新財(cái)政管理體制、創(chuàng)建多元化投融資機(jī)制和產(chǎn)業(yè)支撐體系、完善其他配套措施等方面提出促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政政策措施，以期為各地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑及其財(cái)政支持模式的選擇提供有價值、可操作性強(qiáng)的理論分析范式和定量決策工具。