19世紀(jì)，為何有些國家開始從新技術(shù)和組織形式中獲益，有些國家卻未能成功？達(dá)龍·阿西莫格魯在《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)論》中指出，技術(shù)（生產(chǎn)技術(shù)、知識和生產(chǎn)組織總體效率的進(jìn)步）是經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)主要驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)也是影響跨國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差異的一個(gè)重要因素，主要是通過對要素稟賦、市場結(jié)構(gòu)和報(bào)酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行作用，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)增長“引擎”作用。但國家經(jīng)濟(jì)起飛，除技術(shù)這一關(guān)鍵因素外，國家政策和制度更是重要決定因素，這是由于國家政策和制度決定著報(bào)酬結(jié)構(gòu)，報(bào)酬結(jié)構(gòu)在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長的新技術(shù)和人力資本中起著關(guān)鍵作用；國家政策和制度也決定了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)關(guān)系中所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和合同存在的可能性，也就是說，若合同執(zhí)行機(jī)制、法律與秩序的維護(hù)及最低保障水平的基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上缺失，經(jīng)濟(jì)增長就不能實(shí)現(xiàn)；國家政策和制度能夠影響和規(guī)制市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)或阻礙新技術(shù)的應(yīng)用。
　　制造業(yè)是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基，是國家經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，經(jīng)濟(jì)起飛和可持續(xù)增長主要取決于制造業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要取決于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化深入發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，以信息技術(shù)、先進(jìn)制造為代表的戰(zhàn)略性新興技術(shù)向各個(gè)領(lǐng)域深度滲透、跨界交融，創(chuàng)新成果層出不窮，以體系化創(chuàng)新、加速度推進(jìn)的方式，引發(fā)各國資源供給或需求條件的變化，加快推動(dòng)國際生產(chǎn)要素流動(dòng)、全球范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成“你中有我，我中有你”錯(cuò)綜復(fù)雜的全球格局，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。各國都把制造業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，如美國、德國、日本先后分別發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)美國領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》等，這些舉措的共同點(diǎn)都是調(diào)整國家政策和制度，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國以要素投入、物質(zhì)消耗為主要特征的傳統(tǒng)增長模式已難以適應(yīng)國際發(fā)展“主旋律”，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已是時(shí)代發(fā)展所需。
　　國家政策和制度是決定經(jīng)濟(jì)起飛和可持續(xù)增長的關(guān)鍵所在，更是決定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，財(cái)政政策作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱、政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具之一，通過稅收、補(bǔ)貼等手段，支撐、引領(lǐng)、提升與保障制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如何有效發(fā)揮與衡量財(cái)政政策對制造業(yè)高質(zhì)量的成效？財(cái)政績效成為可選路徑之一。黨的十九大提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”。2018年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》�？深A(yù)見，一場基于財(cái)政績效的國家政策和制度改革，已在中國大地上悄然興起。
　　變局孕育著機(jī)遇，我們需識“變”謀“局”、適“變”圖“強(qiáng)”，高點(diǎn)站位，深度謀劃，精準(zhǔn)打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。家事、國事、天下事，財(cái)務(wù)、財(cái)政永遠(yuǎn)都是核心。作為“理性人”，必然關(guān)心財(cái)務(wù)，作為國家治理主體，政府關(guān)心財(cái)政，這是由于先有財(cái)務(wù)和財(cái)政的投入，才會有所產(chǎn)出與結(jié)果。本書立足財(cái)政績效理論，結(jié)合制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特性，提出了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之績效觀，既在理論層面界定了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及“一觀三論”績效觀，又在實(shí)踐層面，從投入、產(chǎn)出與結(jié)果、能力建設(shè)等多維角度，架構(gòu)了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展績效評估指標(biāo)體系。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代、經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政增速放緩、制造業(yè)增加值增速下滑、疊加社會各種矛盾之時(shí)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之績效評估正當(dāng)其時(shí)，機(jī)不可失，時(shí)不待我！