高等教育公平問題一直是國(guó)家和全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，黨的十九大和十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告提出“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”。隨著我國(guó)即將由高等教育大眾化階段邁入普及化階段，高等教育服務(wù)的覆蓋面越來越廣，然而規(guī)模擴(kuò)大和公平分享之間并無必然聯(lián)系，尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的受益分布極不均衡。高等教育能否消除由于客觀社會(huì)分層帶來的機(jī)會(huì)不平等和社會(huì)地位差距，成為矯正社會(huì)收入分配不公和縮小貧富差距的重要途徑，關(guān)鍵取決于誰從高等教育服務(wù)中受益。研究政府高等教育支出的受益歸宿，改善貧困階層和弱勢(shì)群體在高等教育服務(wù)中的可及性和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重的情況，對(duì)促進(jìn)高等教育資源在全體社會(huì)成員之間的公平分享意義重大。
　　到目前為止，高等教育的受益群體在不同地區(qū)、階層、城鄉(xiāng)和收入群體之間的分布都不均衡，本書研究發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)高等教育資源明顯以高收入群體和優(yōu)勢(shì)社會(huì)階層為受益主體。基于ELES模型的測(cè)算表明政府高等教育支出在城鄉(xiāng)和不同收入群體之間的受益量并不均等。為了推動(dòng)高等教育大眾化水平提高，政府高等教育支出從規(guī)模和結(jié)構(gòu)上都在改善，但地區(qū)間、省份間和不同層次高校間的支出差異仍十分顯著，泰爾指數(shù)的分解效應(yīng)表明地區(qū)間差異和東部地區(qū)省份間政府支出差異的貢獻(xiàn)率較大。造成政府高等教育支出差異的原因來自方方面面：社會(huì)分層和個(gè)體自身偏好差異是客觀原因；財(cái)政撥款制度的缺陷表現(xiàn)為生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異、不同層次和不同性質(zhì)高校間差異；成本分擔(dān)制度、資助救助制度等存在的不足也顯著影響到受益歸宿格局。但究其根源，政府高等教育支出行為的背后反映了當(dāng)前財(cái)政管理體制和教育管理體制的不合理，中央和地方政府財(cái)力與支出責(zé)任的不匹配、省級(jí)政府努力程度的不同等原因都嚴(yán)重影響了高等教育的受益歸宿。
　　從美國(guó)政府干預(yù)高等教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，將市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育經(jīng)費(fèi)籌集渠道是一條必要途徑。體制方面，今后要打破高校分層分屬的格局，中央政府以轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)地方高校的經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)。經(jīng)費(fèi)籌集方面，可以放開部分名校、中央屬高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更多地以市場(chǎng)方式多方籌集經(jīng)費(fèi)；減少對(duì)“211”“985”高校及一流院校、一流學(xué)科的專項(xiàng)撥款數(shù)量，轉(zhuǎn)而投向?qū)Ω叩冉逃�大眾化貢獻(xiàn)率更高的、中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校；制定科學(xué)的扶貧補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)資助救助資金對(duì)貧困學(xué)生和弱勢(shì)群體的針對(duì)性。
　　本書重點(diǎn)是當(dāng)前政府高等教育支出受益歸宿不公平的現(xiàn)狀和原因分析，包括不同類型高校受益群體分布和政府高等教育支出差異測(cè)度。難點(diǎn)是政府高等教育支出資金是價(jià)值量的單向流動(dòng)，但流動(dòng)渠道無法確定，形成高等教育服務(wù)數(shù)量和價(jià)格都難以精確量化，測(cè)度時(shí)只能基于服務(wù)成本考察政府支出的經(jīng)費(fèi)分配格局，畢竟只有利益分配才能產(chǎn)生受益歸宿。
　　為論證上述內(nèi)容，本書主要分為8章，第1章為緒論，第2章為理論分析，第3～6章為實(shí)證研究，第7章介紹了美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，第8章為結(jié)論與改革政策建議。
　　通過定性分析和定量研究，本書力圖在以下幾個(gè)方面有所創(chuàng)新：
　　1.研究視角的突破。在確定不同類型高校中的受益群體分布時(shí)，選擇使用的是微觀數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)研方式表現(xiàn)受益分布不平等，而在計(jì)算不同收入群體政府高等教育支出受益量和測(cè)度政府高等教育支出的區(qū)域差異時(shí)使用的是宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量。將微觀層面的現(xiàn)狀描述與宏觀層面的受益歸宿計(jì)算和支出差異測(cè)度結(jié)合起來分析，從研究視角上實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新。
　　2.對(duì)受益歸宿公平概念的拓展。不局限于財(cái)政學(xué)而結(jié)合教育學(xué)和社會(huì)學(xué)學(xué)科，對(duì)受益歸宿公平的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定。受益歸宿公平已經(jīng)是一個(gè)涉及“機(jī)會(huì)公平”“資源配置公平”“教育收益率公平”的廣泛概念。雖然現(xiàn)有方法很難準(zhǔn)確計(jì)算受益群體的受益數(shù)量，但從多個(gè)角度間接表達(dá)政府高等教育支出的受益歸宿，也不失為一個(gè)新的研究思路。
　　3.對(duì)政府高等教育支出差異的測(cè)度。區(qū)分地區(qū)間差距和地區(qū)內(nèi)省份間差距，運(yùn)用泰爾指數(shù)分解效應(yīng)，測(cè)度地區(qū)間和地區(qū)內(nèi)差異的貢獻(xiàn)度，既是對(duì)泰爾指數(shù)嵌套分解方法的創(chuàng)新性應(yīng)用，又間接證明了政府高等教育支出和受益歸宿之間的邏輯關(guān)系。
　　4.對(duì)造成政府高等教育支出受益歸宿不平等成因的系統(tǒng)分析。造成政府高等教育支出受益歸宿差異的原因是來自多方面的，社會(huì)分層造成的群體需求差異是客觀原因。本書重點(diǎn)分析了財(cái)政撥款制度造成的生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在不同地區(qū)、不同層次和不同性質(zhì)高校之間的差異，以學(xué)費(fèi)定價(jià)形式表現(xiàn)的成本分擔(dān)制度，以及資助救助制度對(duì)貧困和弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼不到位的問題。最后指出財(cái)政分權(quán)和高等教育的兩級(jí)管理體制是造成政府高等教育支出受益歸宿不平等的根本原因。跳出就財(cái)政論財(cái)政的思維局限，比傳統(tǒng)研究更完整。
　　在論證中，本書尚存在一些不足之處，主要是數(shù)據(jù)資源上的局限、研究方法上的不足和研究?jī)?nèi)容上的疏漏，期望在今后的研究中得以改進(jìn)，爭(zhēng)取對(duì)該問題的研究更完善、更有說服力和權(quán)威性。