前　言

“小康路上一個都不能掉隊！”讓貧困人口和貧困地區(qū)也和全國人民一起進(jìn)入小康社會，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。2013年11月，習(xí)近平總書記在考察湖南湘西的時候，首次做出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的指示，隨后中共中央辦公廳詳細(xì)制定了精準(zhǔn)扶貧的工作模式。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研期間提出了“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的精準(zhǔn)扶貧方針，要求將有限的扶貧資源瞄準(zhǔn)最需要的貧困群體，最大限度地消除政策和資源偏離。2015年10月16日，習(xí)近平總書記在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上再次強(qiáng)調(diào)，中國扶貧攻堅工作要實施精準(zhǔn)扶貧的方略，增加扶貧投入，出臺扶貧優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢。從此精準(zhǔn)扶貧成為中國扶貧模式的基調(diào)，成為推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要模式。
為了服務(wù)于中央精準(zhǔn)脫貧大局，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)提供經(jīng)驗和政策借鑒，中國社會科學(xué)院實施了“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧百村調(diào)研”的重大國情調(diào)研項目�！安刈遛r(nóng)區(qū)的土地整理與脫貧”是百村調(diào)研的子課題，調(diào)研地點是四川省西部高原藏區(qū)縣丹巴縣的臘月山村。丹巴縣地處青藏高原的東南邊緣，屬于岷山、邛崍山脈之高山峽谷區(qū)。境內(nèi)峰巒疊嶂、峽谷幽深。臘月山村由一村、二村和三村組成，順著甲布山從下往上分布。一村所在的小金川谷地海拔1900米，三村的村民小組最高海拔接近3700米。海拔最高的臘月山三村最為貧困。全村沒有什么耕地，僅有的耕地也非常零散，面積小、坡度大、石頭多、土層薄，被稱為“跑水跑肥跑田”的三跑地。村民居住也極為分散，交通極為不便，僅有一條碎石子路通向山腳下。受限于這種自然條件，村民收入微薄，極為貧困。
2015年，四川省下發(fā)了《關(guān)于做好2016—2020年定點扶貧工作的通知》，要求省直各部門（單位）、部分中央駐川單位、省內(nèi)大中型骨干企業(yè)、高等學(xué)校及部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市和縣（市、區(qū)）共249個單位參加“四......