前　言

我國扶貧開發(fā)始于20世紀(jì)80年代中期，通過30多年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就。但長期以來，貧困居民底數(shù)不清、情況不明，扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)、針對性不強(qiáng)的問題較為突出，存在誰是貧困居民、貧困原因是什么、怎么針對性幫扶、幫扶效果怎樣等不確定問題。原有的扶貧體制機(jī)制必須健全和完善，需要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題，因此，扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”。
2013年11月3日，習(xí)近平在湖南湘西考察時首次做出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月，習(xí)近平在云南考察時強(qiáng)調(diào)，要堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。之后，習(xí)近平來到貴州，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的重要論斷。精準(zhǔn)扶貧針對貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，引導(dǎo)各類扶貧資源向扶貧對象傾斜，切實(shí)做到“真扶貧、扶真貧”，是新時期新常態(tài)下的一種科學(xué)扶貧方法。自2015年以來，全國各省份陸續(xù)開展精準(zhǔn)扶貧工作，結(jié)合自身實(shí)際，采取各種有效措施，廣泛動員全社會力量參與精準(zhǔn)扶貧。
青海省是我國西部欠發(fā)達(dá)的多民族聚居省份，省情特殊，集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的所有特點(diǎn)，貧困具有區(qū)域性、綜合性的特征。一是貧困面廣。全省98%的地區(qū)屬于國家集中連片特困地區(qū)。藏區(qū)集中連片特困地區(qū)6州全覆蓋，六盤山集中連片特困地區(qū)除西寧市四區(qū)和大通、平安兩縣以外全覆蓋。二是貧困發(fā)生率高。全省有貧困村1622個，占行政......