前　言

2016年5月，受云南省扶貧辦委托，云南省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所于5月赴賓川縣、屏邊縣開展貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部2015年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核第三方評估工作。根據(jù)《云南省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核辦法》的要求，重點(diǎn)評估賓川縣、屏邊縣2015年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績各項考核指標(biāo)相關(guān)情況，扶貧開發(fā)貧困戶精準(zhǔn)識別情況，農(nóng)戶對精準(zhǔn)幫扶工作滿意度情況。在考核評估工作基礎(chǔ)上，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所和云南省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所合作對萂村進(jìn)行進(jìn)一步全面系統(tǒng)的調(diào)研，調(diào)研成果列入了中國社會科學(xué)院國情調(diào)研特大項目“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧百村調(diào)研”。
在賓川開展評估工作過程中，賓川縣的同志向我們介紹，時任中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山同志在云南考察期間走訪了萂村，了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧工作。大理州委常委、賓川縣委書記岳黎松同志給我們詳細(xì)介紹了縣委、縣政府針對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的思路和安排。岳黎松書記特別強(qiáng)調(diào)扶貧工作必須立足于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，通過各項精準(zhǔn)扶貧措施的實施，在完成脫貧目標(biāo)任務(wù)的同時，建立起堅強(qiáng)有力的“村兩委”，從而實現(xiàn)農(nóng)村治理的長期有效。
2000年前后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，村級債務(wù)劇增，干群關(guān)系緊張，農(nóng)村治理陷入困境。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，農(nóng)村治理逐步陷入危機(jī)的同時，農(nóng)村民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)，《村民委員會組織法》1988年試行，1998年正式實施，它強(qiáng)調(diào)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。從日漸嚴(yán)重的農(nóng)村治理形勢來看，村級民主對于解決農(nóng)村困境作用甚微。農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，威信也日漸流失。
2013年11月習(xí)近平到湖南湘西考察時首次提出精準(zhǔn)扶貧，從某種意義上講，精準(zhǔn)扶貧的重要目標(biāo) 一就是加強(qiáng)推進(jìn)基層黨建來尋求破解農(nóng)村治理困境的破局。
萂村黨總支直接領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式強(qiáng)化了基層黨組織，凝聚了人心，提升了公信力。基層組......