前　　言

習(xí)近平總書記于2013年11月在武陵山片區(qū)湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村的考察中首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念。后又到陜西、貴州調(diào)研考察扶貧工作時，提出了“四個切實(shí)”“四個一批”“六個精準(zhǔn)”。在減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平總書記又提出“五個一批”和“六個精準(zhǔn)”。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步系統(tǒng)闡述了“五個一批”的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。之后，以精準(zhǔn)扶貧為核心的反貧困體系逐步健全，并與全面建成小康社會協(xié)同推進(jìn)。黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計減少8239萬人。截至2018年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計減少8239萬人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計下降8.5個百分點(diǎn)。A全國各地各級政府因地制宜探索“N個一批”精準(zhǔn)扶貧措施，加大項目資金整合力度，農(nóng)村絕對貧困問題加速得到解決。
很多基層黨委政府將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧比喻為一場戰(zhàn)役，制定了“作戰(zhàn)圖”“作戰(zhàn)手冊”等規(guī)劃，并流傳“掛圖作戰(zhàn)”“不脫貧不下戰(zhàn)場”等鼓舞人心的口號，中西部諸多貧困地區(qū)地方黨委政府的各項工作也都緊密圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)來組織實(shí)施。必須看到，規(guī)模浩大的政府主導(dǎo)、各方參與的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)給貧困農(nóng)村帶來了海量的發(fā)展資源。既包括大量的專項財政資金，也包括大量的駐村幫扶工作隊和“第一書記”，還包括金融機(jī)構(gòu)、施工單位、社會公益組織、慈善組織、專業(yè)技術(shù)部門、電商平臺等多個類型的幫扶力量。這些資源規(guī)�？涨暗赝度朕r(nóng)村地區(qū)，對貧困人口的發(fā)展能力、村莊的發(fā)展能力與思路、村莊的社會關(guān)系（農(nóng)戶之間的關(guān)系、干群之間的關(guān)系、農(nóng)戶與合作組織之間的關(guān)系等）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村事務(wù)治理、村民的可持續(xù)生計模式與產(chǎn)業(yè)格局都逐漸產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。黨的十九大報告提出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾......