前言
為了深化國家監(jiān)察體制改革，全面推進依法治國，切實加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，第十三屆全國人民代表大會第*次會議對《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）進行了修改，審議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》），從立法上明確了國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、職責、權(quán)限、監(jiān)察程序和法律責任，標志著中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成，對充分運用法治思維和法治方式懲治腐敗具有里程碑意義。為更好地落實監(jiān)察機關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪，并將涉嫌職務(wù)犯罪的調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴的相關(guān)要求，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過了修改《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）的決定，對檢察機關(guān)的偵查職能進行了調(diào)整，明確了監(jiān)察工作與刑事訴訟活動的銜接機制。為全面、準確把握每類職務(wù)犯罪案件的立案標準、定罪標準和量刑標準，正確區(qū)別罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的界限，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，我們組織編寫了《職務(wù)犯罪案件立案定罪量刑標準解讀與適用》一書。
本書立足于辦理職務(wù)犯罪案件的實際需要，根據(jù)*新的法律、立法解釋、司法解釋和相關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合辦理職務(wù)犯罪案件實踐活動，對監(jiān)察機關(guān)管轄的所有罪名的立案標準、定罪標準與量刑標準進行了全面、系統(tǒng)、準確地闡釋，具有較強的針對性、實用性和可操作性。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是有利于準確把握職務(wù)犯罪案件的立案標準。根據(jù)《憲法》、《監(jiān)察法》和《刑事訴訟法》等有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)管轄貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊以及公職人員在行使公權(quán)力過程中發(fā)生的重大責任事故犯罪和其他犯罪等6大類88個罪名。此外，對人民檢察院在訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的14類職務(wù)犯罪案件，監(jiān)察機關(guān)都有管轄權(quán)，但也可以由人民檢察院立案偵查。其中，人民檢察院可以管轄的司法人員濫用職權(quán)、玩忽職守兩個罪名已包含在監(jiān)察機關(guān)管轄的88個罪名中。本書對監(jiān)察機關(guān)管轄的100類職務(wù)犯罪案件的立案標準逐一進行闡述，便于實踐中準確把握和區(qū)分職務(wù)違法與職務(wù)犯罪的界限。二是有利于準確把握職務(wù)犯罪案件的定罪標準。雖然只有人民法院對定罪才有*終決定權(quán)，任何人未經(jīng)人民法院判決，不得被確定為有罪。但是，監(jiān)察機關(guān)通過收集、調(diào)取證據(jù)，其目的也是為了證明被調(diào)查人是否構(gòu)成職務(wù)犯罪。對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。檢察機關(guān)受理案件后，也要作出有罪或者無罪的判斷，對于無罪或者雖然有罪但不需要追究刑事責任的，依法作出不起訴決定；對于有罪需要追究刑事責任的，則以起訴書的形式向人民法院提起公訴，請求人民法院依法定罪量刑。本書系統(tǒng)闡釋了每類職務(wù)犯罪案件的犯罪構(gòu)成、罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的認定標準，方便執(zhí)法辦案人員結(jié)合具體案件進行準確判斷。三是有利于準確把握職務(wù)犯罪案件的量刑標準。量刑是人民法院根據(jù)刑法、立法解釋、司法解釋和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合每起案件的犯罪事實、犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)和對社會的危害程度，對被告人裁量決定刑罰的活動，核心在于人民法院依法客觀公正地行使刑罰裁量權(quán)，實現(xiàn)量刑的公正與均衡，確保判決的每一起案件都能夠經(jīng)得起歷史、事實和法律的檢驗。為貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，對涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動認罪認罰的，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)領(lǐng)導人員集體研究，并報上一級監(jiān)察機關(guān)批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議；人民檢察院對犯罪嫌疑人認罪認罰的，應當就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議。本書根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)察法》和*高人民法院、*高人民檢察院《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》和*高人民法院《關(guān)于常見犯罪的量刑指導意見》以及*高人民法院、*高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》等有關(guān)規(guī)定，對每類職務(wù)犯罪案件的量刑標準和應當注意的問題作了詳細闡釋，方便人民法院準確把握職務(wù)犯罪案件的量刑尺度，不斷提升職務(wù)犯罪案件量刑規(guī)范化、科學化水平，確保依法量刑、罪責刑相適應、寬嚴相濟和量刑均衡。
編者謹識
2019年11月于北京