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建設(shè)工程中的違法發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為屢見不鮮，但是由于沒有統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定，導(dǎo)致司法實踐和行政執(zhí)法存在一定的差異，也存在各地規(guī)定不同、執(zhí)法不同的情況。2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，經(jīng)過多年的試行，于2019年出臺了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》，《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》同時廢止。
本書不僅是一部全面解讀和指導(dǎo)適用《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》的實務(wù)用書，同時還可以作為我國工程質(zhì)量治理的必備業(yè)務(wù)用書。

前言
2014年8月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱住建部）印發(fā)了關(guān)于《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）的通知，該辦法于2014年10月1日起正式生效�！对囆修k法》使建筑市場常見的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為有了全國性的統(tǒng)一認定和查處標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束了多年來政出多門、同案不同判的混亂局面，為規(guī)范建筑工程施工發(fā)承包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、違法轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，維護建筑市場秩序起到了良好的作用。住建部為總結(jié)工程質(zhì)量治理兩年行動經(jīng)驗，著力建立長效機制，對《試行辦法》進行了修訂，并于2019年1月3日發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《試行辦法》同時廢止。為了方便各建設(shè)單位、施工總承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位、政府主管部門及有關(guān)社會人員等正確理解和適用《辦法》，上海市建緯律師事務(wù)所經(jīng)住建部建筑市場監(jiān)管司授權(quán)編寫了本書。
本書依據(jù)現(xiàn)行國家法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及司法實踐等，逐條對《辦法》的主旨、含義進行了詳細的解釋和分析，并列明實踐中應(yīng)注意的問題，以便幫助大家更好地理解與適用《辦法》。
本書共分為六部分，內(nèi)容涵蓋《辦法》的出臺背景、理解與適用，典型案例匯總及其法律分析，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)以及司法解釋等。其中“理解與適用”部分又包括“條文主旨”“條文解析”“理解適用”“實踐中應(yīng)注意的問題”等板塊�！皸l文主旨”主要是基于《辦法》的編制背景，明確了條文針對的問題以及條文的價值；“條文解析”是對條文本身含義的解釋說明；“理解適用”是對條文的全面闡述，包括對專業(yè)術(shù)語、認定標(biāo)準(zhǔn)、查處標(biāo)準(zhǔn)等的深入解釋，便于各責(zé)任主體正確理解條文；“實踐中應(yīng)注意的問題”則針對工程實踐中的常見問題，結(jié)合條款，就各責(zé)任主體應(yīng)注意的事項進行了說明，以便于各責(zé)任主體查詢和準(zhǔn)確理解《辦法》。
2014年9月4日，根據(jù)國務(wù)院批示精神，住建部召開“全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議”，傳達、學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于抓好工程質(zhì)量工作的重要批示，部署開展“工程質(zhì)量治理兩年行動方案”。這次大規(guī)模的建筑質(zhì)量治理方案把懲治“建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為”作為重點工作來抓。按照計劃，住建部于2014年9月開始實施的“工程質(zhì)量治理兩年行動”已經(jīng)結(jié)束，但是工程質(zhì)量治理工作仍在持續(xù)，住建部發(fā)布的有關(guān)工程質(zhì)量治理的相關(guān)文件，如《建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）》依然現(xiàn)行有效，因此本書將相關(guān)文件附上，便于大家工作中遵照執(zhí)行和對照適用。
總之，本書不僅是一部全面解讀和指導(dǎo)適用《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》的實務(wù)用書，也可以作為我國工程質(zhì)量治理的輔導(dǎo)用書。
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