序

治理能力，是實(shí)現(xiàn)治理意圖或目的應(yīng)具備的綜合表現(xiàn)。治理能力強(qiáng)弱，直接決定治理體系的優(yōu)勢(shì)能否得到充分釋放并轉(zhuǎn)化為治理效能。自黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題之時(shí)，治理能力和治理體系就是放在一起講的，足見(jiàn)治理能力之于治理體系的特殊價(jià)值。也就是說(shuō)，只有不斷提高治理能力和水平，制度才能得到有效執(zhí)行，制度功效才能從“潛在”變?yōu)椤皩?shí)在”。

在新中國(guó)迎來(lái)七十華誕之際，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）�！稕Q定》系統(tǒng)總結(jié)了十三個(gè)方面的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，概括了十三個(gè)方面的制度優(yōu)勢(shì)，揭示了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”背后的制度基礎(chǔ)。然而，或許由于承平日久，一些人對(duì)中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)感受不深，視為當(dāng)然；甚至有少數(shù)人戴著“有色眼鏡”看待中國(guó)制度表現(xiàn)，百般挑剔。如何講好中國(guó)制度的故事，回答中國(guó)制度為什么好、中國(guó)制度為什么行等一系列問(wèn)題，需要?dú)v史的述說(shuō)，需要理論的演繹，更需要實(shí)踐的新證。

2020 年伊始，一場(chǎng)新中國(guó)成立以來(lái)傳播速度最快、感染范 圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)。新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全中國(guó)人民共同努力，在短短三四個(gè)月內(nèi)就取得了抗擊疫情人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的決定性勝利。疫情是一次大考。在此次大考中，中國(guó)以其可圈可點(diǎn)的精彩表現(xiàn)，創(chuàng)造了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中國(guó)奇跡，贏得了全體民眾的掌聲，贏得了世界人民的喝彩。

中國(guó)抗疫何以成功？因?yàn)橹袊?guó)在抗疫中展示出強(qiáng)大的能力�？挂吣芰τ衷从诤翁�？源于中國(guó)整體的治理能力。治理能力又來(lái)自哪里？來(lái)自中國(guó)長(zhǎng)期探索實(shí)踐形成的科學(xué)制度體系。有人會(huì)說(shuō)，抗擊新冠病毒疫情屬于特殊時(shí)期的特殊行為，與常態(tài)治理關(guān)系不大，難以復(fù)制。事實(shí)是否如此呢？假定沒(méi)有常態(tài)治理打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，假定沒(méi)有長(zhǎng)期積淀的治理體系和治理能力，如何又能在緊急狀態(tài)下迅速動(dòng)員各種資源、形成高效運(yùn)作機(jī)制，從而成功應(yīng)對(duì)突發(fā)事件呢？形象地講，平時(shí)不做好功課，臨場(chǎng)怎樣能考出好成績(jī)呢？

抗疫背后是中國(guó)能力，中國(guó)能力背后是中國(guó)之治，中國(guó)之治背后是中國(guó)之制。中國(guó)成功抗擊新冠病毒疫情，是發(fā)生在每個(gè)人身邊的經(jīng)典案例。總結(jié)抗擊疫情的經(jīng)驗(yàn)和做法，是宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神、講好中國(guó)制度故事的絕佳機(jī)會(huì)。正是出于這種考慮，中共上海市委黨校決定以自己的方式投入到抗疫這場(chǎng)偉大斗爭(zhēng)中去。2020 年春節(jié)過(guò)后，學(xué)校組織“精兵強(qiáng)將”重點(diǎn)完成了三項(xiàng)任務(wù)。一是收集、編撰抗疫案例，十二個(gè)典型案例先后出爐。二是策劃、錄制全媒體黨課，九門黨課陸續(xù)在各大媒體播出。黨課上線僅一個(gè)月，視頻收看量即破千萬(wàn)。三是組織撰寫系列理論文章，深度闡發(fā)中國(guó)抗疫的理論內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，有了3本書的出版。無(wú)論案例、黨課，抑或文章、論著，貫穿其中的是一條主線：透過(guò)抗擊新冠病毒疫情偉大戰(zhàn)役，展示中國(guó)能力的高

強(qiáng)與實(shí)效，詮釋中國(guó)制度的特色與優(yōu)勢(shì)。

《中國(guó)能力——抗疫背后的中國(guó)之治》一書選取十個(gè)重要的角度來(lái)解讀中國(guó)能力和中國(guó)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)，展示的是此次防疫阻擊戰(zhàn)的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)力量，展示的是團(tuán)結(jié)一心、敢于犧牲、善作善成的中國(guó)精神。責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展示的是抗疫中無(wú)數(shù)黨員、干部的風(fēng)采。精準(zhǔn)防控，展示的是制度與技術(shù)結(jié)合實(shí)現(xiàn)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化治理。眾志成城，展示的是千百萬(wàn)社區(qū)織就的最前沿抗疫戰(zhàn)斗堡壘。安心行動(dòng)，展示的是心理安全支持行動(dòng)在社會(huì)治理中的特殊作用。依法抗疫，展示的是立法、執(zhí)法、司法和守法等環(huán)節(jié)的法制保障功能。經(jīng)濟(jì)治理，展示的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)超強(qiáng)的韌性、彈性和適應(yīng)能力。行穩(wěn)致遠(yuǎn)，展示的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力、活力和可持續(xù)發(fā)展能力。守望相助，展示的是中國(guó)與世界的關(guān)系以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)實(shí)踐。十個(gè)角度體現(xiàn)出學(xué)理化、多學(xué)科、深層次分析的特點(diǎn)。在敘述方法上，作者們將諸多感人至深的人物、故事穿插其間，使枯燥的理論敘述多了些人性的溫暖和表達(dá)的生動(dòng)。

窺一斑而知全豹。透過(guò)抗擊新冠病毒疫情，可以更直接地領(lǐng)悟中國(guó)能力、中國(guó)力量、中國(guó)精神，從而進(jìn)一步堅(jiān)定對(duì)中國(guó)制度的自信。由是觀之，抗疫便具有超越一般事件的特定意義。首先，它再次告訴人們，世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的制度。任何制度只有扎根本國(guó)土壤，才能枝繁葉茂。制度合不合適，人民最有發(fā)言權(quán)。制度好不好，實(shí)際表現(xiàn)是唯一的試金石。與此同時(shí)，此次疫情暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面還存在著明顯短板和不足，暴露出少數(shù)干部治理能 力不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高，這些問(wèn)題都會(huì)成為我們不斷完善治理體系、提高治理能力的動(dòng)力。從世界范圍來(lái)看，應(yīng)對(duì)新冠病毒疫情必定會(huì)成為制度競(jìng)爭(zhēng)、制度選擇的分水嶺，中國(guó)制度將在全球范圍產(chǎn)生更廣更大的影響力、吸引力。這是中國(guó)抗疫實(shí)踐的價(jià)值，也是本書致力達(dá)到的另一目標(biāo)。

順應(yīng)信息全媒體傳播的新趨勢(shì)，推動(dòng)黨的理論飛入尋常百姓家，是習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代思想理論建設(shè)提出的新要求。黨的十九大以來(lái)，中共上海市委黨校率先嘗試，積極探索“全媒體黨課 + 通俗理論讀物”新模式。先后推出《十九大精神十九人講》《給 90 后講講馬克思》《回響四十年 我們?cè)俪霭l(fā)——慶祝改革開放 40 周年全媒體實(shí)景黨課》《從“心”出發(fā)——不忘初心、牢記使命全媒體黨課》以及《中國(guó)能力——抗疫背后的中國(guó)之治》等新型黨課，覆蓋受眾超過(guò)數(shù)億；每次黨課均推出相應(yīng)的通俗理論讀物，發(fā)行量超過(guò)數(shù)十萬(wàn)冊(cè)，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。作為新時(shí)代的黨校人，做黨的創(chuàng)新理論的研究者、傳播者、踐行者，我們責(zé)無(wú)旁貸。期待著本書在總結(jié)中國(guó)抗疫經(jīng)驗(yàn)、講好中國(guó)制度故事方面作出新的貢獻(xiàn)！

是為序。

曾峻

2020 年 5 月 15 日