中國特色社會主義進入新時代，改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，這意味著“十四五”時期中國經(jīng)濟將呈現(xiàn)出與以往大不相同的發(fā)展態(tài)勢，一方面，“十四五”時期將是推動中國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關鍵時期；另一方面，“十四五”時期將是完成全面建成小康社會目標之后開啟現(xiàn)代化建設征程的第一個五年，是為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定基礎的關鍵時期。與此同時，國內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了重大變化。從國內(nèi)看，經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國處于經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，供給側(cè)結構性改革在我國高質(zhì)量發(fā)展中面臨新任務，化解社會主要矛盾依然困難重重，服務業(yè)結構優(yōu)化升級面臨新形勢；從國際上看，世界經(jīng)濟發(fā)展進入經(jīng)濟秩序重構時期，以美國為代表的貿(mào)易保護主義抬頭，中美貿(mào)易摩擦加劇，全球治理規(guī)則醞釀新變化，我國擴大開放“引進來”與“走出去”對服務業(yè)開放與發(fā)展提出了新要求。
　　一是我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。服務業(yè)內(nèi)部既有關系人民生活質(zhì)量的消費者服務，也有支撐科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級的生產(chǎn)者服務，還有關系國家安全社會和諧穩(wěn)定的公共服務，“十四五”時期要求建立起適應產(chǎn)業(yè)升級和內(nèi)需升級要求、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良的服務業(yè)供給體系，需要在開放條件下促進發(fā)展，也需要通過擴大開放滿足多層次的生活服務需求、需要通過開放學習和引進國外先進的服務業(yè)經(jīng)驗。
　　二是“十四五”時期全球化收縮是大概率事件，全球貿(mào)易收縮勢必影響中國服務業(yè)吸引外資水平和服務貿(mào)易規(guī)模，影響服務業(yè)開放進程。要把握中國進入新常態(tài)的階段性特征，立足服務業(yè)提質(zhì)增效，探索建立起適應國際新形勢的新型服務業(yè)開放體系。
　　三是“一帶一路”倡議深入實施，要把握“一帶一路”推進的有利時機，分析服務貿(mào)易發(fā)展新形勢和正確理解新趨勢，努力擴大服務貿(mào)易規(guī)模，培育中國在全球服務業(yè)競爭中的新優(yōu)勢，促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國全球戰(zhàn)略的實現(xiàn)。
　　從20世紀80年代開始，中國開始申請加入世界貿(mào)易組織（WTO），按照改革開放的總體戰(zhàn)略部署，積極推進服務業(yè)領域的改革，努力擴大服務業(yè)對外開放。近年來，中國服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)主體地位進一步鞏固、服務業(yè)規(guī)模不斷擴大、服務業(yè)新動能快速成長的良好態(tài)勢，服務業(yè)對外開放正成為服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。2018年，服務業(yè)實現(xiàn)增加值469575億元，同比增長7.6%，增速比第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)分別高出4.1和1.8個百分點，居國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)增長之首，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到52.2%，比第二產(chǎn)業(yè)高出11.5個百分點。服務業(yè)對我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行持續(xù)發(fā)揮關鍵作用，服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率接近60%。全年共完成固定資產(chǎn)投資375324億元，占全部固定資產(chǎn)比重62%，同比增長5.5%。但隨著國內(nèi)外形勢變化，中國服務業(yè)起步晚、底子薄、經(jīng)驗少，服務業(yè)質(zhì)量、結構、效益有待進一步優(yōu)化，特別是公共服務提供、壟斷行業(yè)改革、科技研發(fā)創(chuàng)新等服務領域體制機制一系列深層次矛盾和問題進一步凸顯。
　　作為最大貿(mào)易出口國，我國產(chǎn)業(yè)結構的變化使得進出口結構以及在世界產(chǎn)業(yè)價值鏈中所處的位置不斷調(diào)整。美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)及所奉行的“單邊主義”政策將對我國的國際貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生重要影響。同時，隨著“一帶一路”的推進，我國產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移和對外投資規(guī)模也在不斷增大，服務業(yè)對外投資在整個投資中占據(jù)重要地位。因此，分析“十四五”時期我國在國際服務貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)升級方面可能面臨的主要問題、挑戰(zhàn)與應對措施具有重要的戰(zhàn)略意義。推進經(jīng)濟體制進一步深化改革，需要從內(nèi)外環(huán)境變化出發(fā)，牢牢把握釋放內(nèi)需市場潛力這一戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)造良好的營商環(huán)境為重點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。
　　本書立足于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將服務開放視為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力、解決新時期經(jīng)濟發(fā)展矛盾的抓手、激發(fā)社會發(fā)展活力的新動能，全面分析“十四五”時期服務業(yè)開放面臨的挑戰(zhàn)，考察在產(chǎn)業(yè)升級和消費升級新形勢下我國服務業(yè)對外開放的要求，研判全球服務業(yè)發(fā)展趨勢和國際規(guī)則演變態(tài)勢，分析我國服務業(yè)發(fā)展與對外開放的關系，評估開放經(jīng)驗與效果，厘清我國服務業(yè)發(fā)展與國際規(guī)則和國際市場接軌的相應內(nèi)容，從而形成“十四五”時期服務業(yè)開放的總體思路，提出服務業(yè)開放的主要任務。
　　本書來源于國家發(fā)展和改革委員會“十四五”規(guī)劃前期研究重點課題，“我國服務業(yè)對外開放總體思路和主要任務”課題研究成果，得到了國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司的指導、支持和資助。從1992年6月進入當時的國家計劃委員會長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策司工作，我從一個年輕氣盛的青年人成長為委屬單位責任重大如履薄冰的黨政“一把手”，成為在規(guī)劃、服務業(yè)領域有“一技傍身”的“專家”，每一步都離不開組織的培養(yǎng)和幫助，由衷地感謝國家發(fā)展和改革委員會對我的培養(yǎng)和幫助。
　　現(xiàn)在“負面清單”已經(jīng)是人們耳熟能詳?shù)母拍�，然而�?0世紀90年代，中國在加入WTO服務貿(mào)易談判中由于開放的領域?qū)嵲谟邢�，只能使用“減讓表”，我當時受單位委派作為中國談判代表團成員多次參加在日內(nèi)瓦舉行的服務貿(mào)易談判，那時以美國為首的發(fā)達國家咄咄逼人，極力要求中國增加“減讓表”的內(nèi)容，談判情景還歷歷在目。如今，幾十年過去，中國已經(jīng)形成了全方位、寬領域、高層次的開放新格局，服務業(yè)也占據(jù)了國民經(jīng)濟的半壁江山，而美國特朗普們在后悔當初不應該讓中國加入WTO，掀起了逆全球化浪潮，國際服務貿(mào)易發(fā)展也進入了“后WTO”時代。在這種形勢背景下開展我國服務業(yè)對外開放研究意義重大。
　　本書是團隊努力協(xié)作的集體成果。2018年5月我進入三亞學院成為旅游與酒店管理學院院長，在我55歲的時候三亞學院圓了我的大學老師夢。感謝三亞學院陸丹校長，高度重視支持并配套資助了課題研究。我作為課題組長，在課題副組長鮑富元老師協(xié)助下帶領三亞學院教師團隊共同完成了課題研究任務，旅游與酒店管理學院19位教師參與了研究工作，在此不一一列舉。我們開展多次實地調(diào)研、集中研討、觀點交流，利用課外時間和寒暑假，認真查閱相關資料文獻、收集數(shù)據(jù)，力求研究內(nèi)容反映新時代服務業(yè)開放發(fā)展最新情況。主要課題組成員王濤、王欣、劉運良、閆靜、王春瑜、任安娛共同完成了本書撰寫。感謝劉曉鷹副校長、朱沁夫校長助理的支持指導，感謝李善同、楊永恒、夏杰長、任旺兵、李冠霖等專家指導，感謝出版社編輯的辛勤工作。
　　服務業(yè)開放發(fā)展研究是個動態(tài)的持續(xù)過程，本書僅是對服務業(yè)開放發(fā)展過程中的若干重要方面進行了探索，尚有許多不足之處，還請讀者批評指正。