近百年來，受人類活動和自然因素的共同影響，全球氣候逐漸變暖。氣候變化對全球自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會都產(chǎn)生了廣泛影響。暴雨、風(fēng)暴潮、高溫?zé)崂�、大范圍干旱等極端天氣和氣候事件的頻次和強(qiáng)度增加，積雪、冰川和凍土融化加速，水資源分布失衡，全球海平面持續(xù)上升，生物多樣性受到威脅。
　　2017年，全球平均表面溫度比1981-2010年平均值高出0.46℃，比工業(yè)化前平均水平高出約1.1℃，海洋熱含量創(chuàng)新高，北極地區(qū)異常偏暖、海冰急劇消融，臺風(fēng)、洪澇、干旱、寒潮等災(zāi)害帶來的損失占自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失總量的93%，是自1980年以來全球氣象災(zāi)害損失最嚴(yán)重的一年。目前如何多角度應(yīng)對氣候變化帶來的不利影響已經(jīng)成為亟待解決的問題，適應(yīng)和減緩是人類應(yīng)對氣候變化的兩個重要途徑，缺一不可。適應(yīng)是通過調(diào)整自然和人類系統(tǒng)以應(yīng)對實(shí)際發(fā)生或預(yù)估的氣候變化或影響，是針對氣候變化影響趨利避害的基本對策；減緩是指通過人為干預(yù)減少CO2等溫室氣體的排放量或者增加碳匯，是解決氣候變化問題的根本出路。由于溫室氣體在大氣中存留時間很長，導(dǎo)致全球氣候變化的影響將延續(xù)一兩百年，因此人類必須積極采取適應(yīng)和減緩措施，在氣候變化的條件下保持社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　氣候變化關(guān)系到各國發(fā)展乃至全人類生存，唯有全球各個國家通過國際談判、合作協(xié)商等方式通力合作，才能有效應(yīng)對。作為氣候變化問題的主要“責(zé)任方”，歐美等發(fā)達(dá)國家理應(yīng)承擔(dān)起解決問題的主要責(zé)任，然而長期以來，發(fā)達(dá)國家并未真正履行其國際義務(wù)，反而長期熱衷于向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家圍繞責(zé)任和義務(wù)的攻防戰(zhàn)成為國際氣候變化談判的主線，也成為談判的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。盡管各國在國際氣候談判中的分歧比較大，但受氣候變化談判的影響和推動，氣候變化問題已經(jīng)成了當(dāng)前國際社會最受關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，積極應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為全球共識。即便是在氣候談判進(jìn)展緩慢、國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大背景下，各國對氣候變化的重視程度不但沒有減弱，反而更加大了對綠色低碳發(fā)展的重視和投入。
　　我國作為發(fā)展中國家，人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境整體脆弱，是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)。自20世紀(jì)中葉以來，中國平均升溫率明顯高于同期全球平均水平。氣候變化已對我國糧食安全、水安全、生態(tài)安全、能源安全、城鎮(zhèn)運(yùn)行安全以及人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此減緩和適應(yīng)氣候變化工作迫在眉睫。2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了我國要堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。目前我國已基本建立應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略政策框架，在減緩與適應(yīng)氣候變化、基礎(chǔ)能力建設(shè)、公眾參與、國際合作等方面積累了一系列經(jīng)驗(yàn)。
　　2018年全國人大審議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，賦予了新組建的生態(tài)環(huán)境部有關(guān)應(yīng)對氣候變化和減排工作的相關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一了CO污染物和C02溫室氣體管理歸口。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對氣候變化工作本身密不可分，將二者統(tǒng)一管理也是很多國家的通行做法。國際經(jīng)驗(yàn)表明，將兩者職能進(jìn)行整合和統(tǒng)一監(jiān)管有利于提高管理效率、節(jié)約執(zhí)行成本和治理成本，有利于加強(qiáng)氣候與環(huán)境的協(xié)同減排效益。生態(tài)環(huán)境各級政府職能部門和支撐機(jī)構(gòu)亟須加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化相關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè)工作，盡快做好新職能的知識儲備。為提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化能力培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果，推動培訓(xùn)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化與模塊化，在2014年度中國清潔發(fā)展機(jī)制基金的資助下，生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司和應(yīng)對氣候變化司指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心組織編寫了本書，北京中創(chuàng)碳投教育咨詢有限公司參與了本書編寫。