《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）是我國(guó)第九個(gè)五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，也是自“十一五”以來(lái)，第三次由國(guó)務(wù)院印發(fā)的五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
　　與以往的五年規(guī)劃相比，此次規(guī)劃面臨新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)。首先在目標(biāo)方面，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)年，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”，因此是基于明確的戰(zhàn)略目標(biāo)編制規(guī)劃。第二在理念方面，黨的十八屆五中全會(huì)確立了五大新發(fā)展理念，《規(guī)劃》作為國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要充分貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，“圍繞綠色發(fā)展，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”。第三在規(guī)劃內(nèi)容邊界方面，國(guó)務(wù)院對(duì)《規(guī)劃》范圍進(jìn)行了界定，明確了規(guī)劃范圍為“生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”，首次統(tǒng)籌環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，基于新邊界編制規(guī)劃。
　　《規(guī)劃》的研究編制不同以往，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生重大變化，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的現(xiàn)狀、未來(lái)走勢(shì)、最后預(yù)期等判斷預(yù)測(cè)存在較多不確定因素。二是《規(guī)劃》的環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)基本確定，在現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)差距較大的前提下如何研究規(guī)劃任務(wù)較為困難。如何選取約束性質(zhì)量指標(biāo)，如何界定全面小康具體要求，既考量智慧，也對(duì)前期研究提出了更深的分析論證要求。三是（（規(guī)劃》研究編制階段國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，如何在保持基本任務(wù)、要求一致的情況下進(jìn)行深化、創(chuàng)新和發(fā)揚(yáng)。我們?cè)谝?guī)劃整體框架謀篇布局中多次推敲、反復(fù)研討，首次提出分區(qū)分類(lèi)差別化精準(zhǔn)落實(shí)的規(guī)劃導(dǎo)向。四是如何體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性，將生態(tài)與環(huán)保融合一體。五是近兩年社會(huì)公眾的環(huán)境訴求明顯提升，環(huán)境質(zhì)量改善成為難度最大但必須采取綜合措施確保完成的任務(wù)，這就要求規(guī)劃出實(shí)招、多用力、硬碰硬、實(shí)打?qū)崳�以滿(mǎn)足公眾期待。宏觀(guān)規(guī)劃既要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略導(dǎo)向，又要強(qiáng)調(diào)可操作，所以《規(guī)劃》中落地專(zhuān)欄較多。六是要對(duì)國(guó)家密集出臺(tái)的一系列生態(tài)文明體制改革的措施進(jìn)行統(tǒng)籌部署，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)治理制度的改革。《規(guī)劃》提出按照政策制度作用主體的不同進(jìn)行分類(lèi)梳理，起到了“串珠成鏈”的增量效果。
　　《規(guī)劃》開(kāi)展了大量的基礎(chǔ)研究，于2016年11月24日印發(fā)，做到了《規(guī)劃》與《綱要》同時(shí)編制、同年審批、同步實(shí)施�！兑�(guī)劃》實(shí)現(xiàn)了五大創(chuàng)新：第一，首次以提高環(huán)境質(zhì)量為核心來(lái)部署目標(biāo)和任務(wù)，這標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入到了一個(gè)新的歷史階段。第二，首次將強(qiáng)化源頭防控、夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)作為第一位的任務(wù)，把強(qiáng)化環(huán)境宏觀(guān)政策調(diào)控、預(yù)防優(yōu)先、前端引導(dǎo)、環(huán)境預(yù)防體系作為首要任務(wù)。第三，首次實(shí)現(xiàn)污染防治與生態(tài)保護(hù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“山水林田湖生命共同體”理念，大幅度增加生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、工程項(xiàng)目要求。第四，首次將水、氣污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)分區(qū)域、分流域的列清單、列任務(wù)，將三大行動(dòng)計(jì)劃的“路線(xiàn)圖”做成了“施工圖”。第五，首次將生態(tài)環(huán)保制度改革與政策設(shè)計(jì)作為一項(xiàng)任務(wù)而非保障措施提出，以規(guī)劃部署改革，以改革保障規(guī)劃實(shí)施。
　　為了編制好此次規(guī)劃，在原環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）黨組的領(lǐng)導(dǎo)和直接指揮下，環(huán)境規(guī)劃院成立了規(guī)劃編制技術(shù)組，全面開(kāi)展規(guī)劃研究。充分利用長(zhǎng)期以來(lái)支持國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃研究編制實(shí)施的工作基礎(chǔ)，統(tǒng)籌院內(nèi)研究、對(duì)外委托課題研究與關(guān)聯(lián)研究，開(kāi)展矩陣式研究。針對(duì)“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題設(shè)置了21項(xiàng)研究課題簇、百余項(xiàng)研究專(zhuān)題深入開(kāi)展研究。2013年至2016年四年間，形成了60余份研究報(bào)告、180多萬(wàn)字研究成果，為《規(guī)劃》以及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)提供了重要支撐。
　　為了幫助大家深入理解《規(guī)劃》內(nèi)容，我們將《規(guī)劃》前期研究成果集成出版《國(guó)家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃研究》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《研究》），《研究》大部分來(lái)自環(huán)境規(guī)劃院的研究成果，也納入了部分其他單位在對(duì)外委托課題中與環(huán)境規(guī)劃院共同研究的成果�！堆芯俊贩譃榘似�，包括“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析、總體思路研究、目標(biāo)與指標(biāo)分析、大氣環(huán)境保護(hù)研究、水環(huán)境保護(hù)研究、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與土壤環(huán)境保護(hù)研究、生態(tài)保護(hù)與農(nóng)村環(huán)保研究、環(huán)境治理體系與制度創(chuàng)新等，基本涵蓋了《規(guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容。
　　特別感謝在《規(guī)劃》研究和編制過(guò)程中原環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司全面指導(dǎo)與大力支持，感謝部各司局、各兄弟單位、有關(guān)地方環(huán)保廳局和對(duì)外委托課題承擔(dān)單位提供的有力支持。