第一章 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代的根本要求

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會(huì)通過《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決議》，明確了新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的系列重大舉措，影響深遠(yuǎn)。“國家治理”理論，是一種全新的政治理念，標(biāo)志著我黨對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。習(xí)近平總書記立足于國情、世情和民情，結(jié)合扎實(shí)的理論和治理實(shí)踐，總結(jié)形成了習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述，為新時(shí)代推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)我國信訪制度深層變革指明了方向。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述是國家治理理論的重要組成部分

信訪是具有中國特色的政治與法律制度，是我國寶貴的制度資源。習(xí)近平總書記歷來十分重視信訪工作，他在福建、浙江和上海等地方工作期間，就曾親自參與信訪工作，并多次就信訪工作作出重要論述。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記運(yùn)用馬克思主義科學(xué)分析和深刻闡述了我國信訪制度的基本理論、基本實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，直面我國信訪制度和信訪工作改革中的突出問題，提出了一系列關(guān)于推進(jìn)信訪制度改革、做好信訪工作的新觀點(diǎn)、新論斷，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代國家治理理論的重要組成部分，它有深刻的理論淵源和實(shí)踐淵源。

（一）理論淵源：馬克思主義的世界觀和方法論

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述，鮮明貫穿著馬克思主義立場觀點(diǎn)方法：

一是堅(jiān)持人民的立場。習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作重要論述始終把人民作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心，一切為了人民、一切依靠人民。早在1990年，他就明確指出“信訪工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民”。[ 習(xí)近平. 擺脫貧困［M］. 福州：福建人民出版社，1997：60.] 2017年，習(xí)近平總書記對(duì)信訪工作作出重要指示：“各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作”，明確了“四民”的工作定位，充分彰顯了其以人為本、人民至上的價(jià)值取向。

二是堅(jiān)持矛盾觀點(diǎn)。習(xí)近平總書記始終用矛盾的觀點(diǎn)看待社會(huì)矛盾、分析社會(huì)矛盾、解決社會(huì)矛盾。習(xí)近平同志指出，當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的矛盾更加復(fù)雜，既有過去長期積累而成的矛盾，也有在解決矛盾過程中產(chǎn)生的新矛盾，大量的還是隨著形勢環(huán)境變化新出現(xiàn)的矛盾。這些矛盾許多是這個(gè)發(fā)展階段必然出現(xiàn)的，是躲不開繞不過去的。對(duì)待矛盾的正確態(tài)度，應(yīng)該是直面矛盾，并運(yùn)用矛盾相輔相成的特性，在解決矛盾過程中推動(dòng)事物發(fā)展。習(xí)近平總書記的相關(guān)論述體現(xiàn)了矛盾的觀點(diǎn)，并從矛盾的角度客觀分析了當(dāng)前我國社會(huì)的現(xiàn)狀，為做好信訪工作、解決信訪問題，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供了依據(jù)。

三是堅(jiān)持辯證思維。習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的重要論述也充分體現(xiàn)著辯證思維。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，首先要有全局觀，對(duì)各種矛盾做到心中有數(shù)，同時(shí)又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動(dòng)其他矛盾的解決。這里所講的各種矛盾，自然包括信訪中所反映的各種社會(huì)矛盾。

四是堅(jiān)持系統(tǒng)方法。習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的重要論述體現(xiàn)了聯(lián)系的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的方法。比如信訪工作格局構(gòu)建上，習(xí)近平同志就強(qiáng)調(diào)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)配合、密切協(xié)作，努力形成黨委、政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。在化解信訪矛盾上，習(xí)近平同志指出，當(dāng)前群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題，既有新動(dòng)向，也有老難題，但都事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地各部門要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。

（二）實(shí)踐淵源：親自參與信訪工作

習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的重要論述還來源于實(shí)踐，是親自實(shí)踐的結(jié)果。習(xí)近平同志從福建寧德就開始建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾的信訪工作模式。早在1980年代，習(xí)近平同志就曾直接接待信訪群眾。1988年12月，寧德地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)第一個(gè)下訪接待日在霞浦縣委黨校舉行，時(shí)任寧德地區(qū)地委書記習(xí)近平同志及地直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，同霞浦縣領(lǐng)導(dǎo)一起接待來訪群眾，這次接待日共接待群眾102名，受理各種問題86件，其中有12件得到當(dāng)面答復(fù)解決，其余的限定在一個(gè)月內(nèi)處理完畢，做到事事有落實(shí)，件件有回音。在當(dāng)晚的總結(jié)會(huì)上，習(xí)近平同志要求“約訪制度和下基層開展信訪接待日活動(dòng)的制度要堅(jiān)持下去”，[ 劉見聞、黃少鶴、程枝文. 本報(bào)記者深入基層，采訪“四下基層”——我省持續(xù)深入實(shí)踐“四下基層”［N］. 福建日?qǐng)?bào)，2014-10-30.

]由此，每月20日成為寧德三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日。在寧德工作期間，習(xí)近平同志明確提出“四下基層”制度，即信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層，他自己帶頭踐行。在福州工作期間，他將這一制度進(jìn)一推廣，并使其制度化、規(guī)范化，建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度。他走遍福州的五區(qū)八縣，曾經(jīng)有一次，兩天接待700多位來訪群眾，當(dāng)場拍板、限期解決問題近200件。

在浙江省工作時(shí)，習(xí)近平同志用9個(gè)月跑了69個(gè)縣，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度，他多次到信訪工作任務(wù)重的市縣接訪，親自協(xié)調(diào)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題。2003年9月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志帶領(lǐng)省直機(jī)關(guān)15個(gè)部門負(fù)責(zé)人以及律師來到當(dāng)時(shí)問題多、矛盾集中、群眾意見大的浦江縣，面對(duì)面與群眾溝通，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，真心為群眾辦實(shí)事、解難事，增進(jìn)了和群眾之間的理解、信任和感情，帶動(dòng)了各地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的制度嘗試，并不斷加以完善。

在上海工作期間，習(xí)近平同志明確要求，要推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪。2007年，時(shí)任上海市委書記的習(xí)近平同志在市信訪工作會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)沉下去，到信訪矛盾突出的地方接待群眾，到信訪工作比較薄弱的地方現(xiàn)場辦公，推動(dòng)工作重心下移，切實(shí)解決一批信訪問題，為基層起好示范帶頭作用。上海市也專門制定開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動(dòng)的意見，推動(dòng)各職能部門、各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況因地制宜制定領(lǐng)導(dǎo)下訪實(shí)施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)下訪的時(shí)間、形式和具體要求等。此外，習(xí)近平同志總結(jié)了信訪工作實(shí)踐的切身感受和心得體會(huì)，收錄于《之江新語》《擺脫貧困》等著作中，這些思考和體會(huì)展現(xiàn)習(xí)近平同志以人民為中心的為民情懷和執(zhí)政理念。