長期以來，“大國小農(nóng)”一直是中國農(nóng)業(yè)的基本格局�；赝�過去70年，中國農(nóng)業(yè)一直在“分”和“統(tǒng)”兩個(gè)“極端”的中間尋找著屬于自己的最佳均衡點(diǎn)。無論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展形成的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，還是改革開放之后在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下探索確立的“家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，都是在尋找符合中國國情的最優(yōu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。
　　中華人民共和國成立之初，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主力軍是經(jīng)過土地改革后實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的農(nóng)民家庭。但是，私有化條件下的小農(nóng)戶總體上缺乏足夠的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極低。這與中華人民共和國成立初期快速恢復(fù)城市建設(shè)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化起步的戰(zhàn)略需求也是不相匹配的。為此，1951年中央發(fā)布《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，鼓勵(lì)農(nóng)民在私有財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行互助合作和成立互助組。但為了克服資本主義的自發(fā)趨向，把農(nóng)民引導(dǎo)到互助合作的軌道上來，并逐步過渡到社會(huì)主義。中共中央于1953年開始，連續(xù)做出合作社化的相關(guān)決議，強(qiáng)力推進(jìn)集體所有制形成。截至1956年底，全國絕大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)基本完成了初級(jí)形式的農(nóng)業(yè)合作化，大多數(shù)�。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了高級(jí)形式的合作化。截至1957年底，除部分還沒有進(jìn)行土地改革的少數(shù)民族地區(qū)之外，全國個(gè)體農(nóng)戶的比例只剩3%，生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的基層集體所有全面提高。至此，我國農(nóng)村的集體所有制初步形成，集體所有制和部分集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。換言之，集體所有制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營全面取代了土改后基于私有制的家庭經(jīng)營。
　　按照當(dāng)時(shí)中央的思路，人民公社是合作社發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此要積極推進(jìn)從生產(chǎn)隊(duì)小集體所有制向人民公社大集體所有制轉(zhuǎn)變。于是1958年8月，中共中央做出了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》。該決議指出：“人民公社的組織規(guī)模以一鄉(xiāng)一社、2000戶左右農(nóng)戶較為合適，并給出了小社并大社進(jìn)而升級(jí)為人民公社的做法和步驟�！敝醒朐噲D以人民公社的形式，使社會(huì)主義集體所有制向全民所有制過渡，從而全面實(shí)現(xiàn)全民所有制。此后，農(nóng)村基本核算單位上調(diào)至人民公社，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)資料的完全公有化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高度集中統(tǒng)一化、農(nóng)民收入分配的極大平均化。這實(shí)際上走向了一個(gè)極端，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)從基于合作的小集體上升為大集體，誘發(fā)了大量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大問題。
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