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　　《中國東海可持續(xù)發(fā)展研究報告：海岸帶生態(tài)環(huán)境跨域治理卷》按照海岸帶生態(tài)環(huán)境“現(xiàn)狀趨勢—問題根源—治理行動”邏輯展開，海岸生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與趨勢是海洋生態(tài)文明的治理基礎(chǔ)；海岸帶生態(tài)環(huán)境問題與根源是海洋生態(tài)文明的治理關(guān)鍵；海岸帶生態(tài)環(huán)境治理制度供給是海洋生態(tài)文明的治理動力；府際協(xié)同、橫跨部門政策及政策網(wǎng)絡(luò)、參與式等治理工具是推動海洋生態(tài)文明治理的戰(zhàn)方略與舉措。本書不僅運用了現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟學(xué)與國土空間管理的理論，而且從實踐中挖掘和提升出海岸海洋生態(tài)環(huán)境治理的新理論和觀點，對海洋經(jīng)濟學(xué)學(xué)科建設(shè)具有重要意義。

　　海洋是地球表層空間重要組成部分，人類海洋利用活動是人海相互作用關(guān)系的基本內(nèi)涵。人類的海洋利用活動按照與人類活動所主要依存的陸地空間距離關(guān)系，可初步劃分為海岸帶利用、海灣及邊緣海利用、遠洋海域利用、離岸海島利用四種海洋國土經(jīng)略范疇。作為復(fù)雜、系統(tǒng)、開放的海岸海洋資源環(huán)境利用活動，海岸海洋利用活動深刻改變著人海關(guān)系和地域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。海岸帶所蘊藏豐富之生物與景觀資源具有高度敏感性與脆弱性，一經(jīng)破壞，除難以恢復(fù)外，亦將降低海洋生物生產(chǎn)力，造成環(huán)境災(zāi)害，影響海岸生態(tài)環(huán)境平衡。過去隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展與國防管制放寬，沿海地區(qū)之空間利用漸趨多元，同時開放生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸、景觀游憩、國防安全等的功能空間。然而各自的事業(yè)開發(fā)規(guī)劃未能整合考慮海岸土地及資源之特性，以致發(fā)生海岸土地競用、超限利用、不當(dāng)利用等問題凸顯，使海岸多功能利用、資源維護、生態(tài)棲地保存、生物多樣性維護、國土安全等均面臨重大威脅。
　　一個不太經(jīng)常被注意到的事實是，盡管被廣泛認(rèn)為是陸地文明的典范，但中國其實是地球上海岸線最長的國家之一。過去30多年來中國經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)都位于東部沿海，而現(xiàn)在，政策制定者更是把目光投向了藍色的大海。海洋經(jīng)濟也許比陸地經(jīng)濟有著更大發(fā)展空間：2006-2010年，包括海洋漁業(yè)、海運等在內(nèi)的海洋經(jīng)濟占中國經(jīng)濟總量1/10，其中沿海11省區(qū)市卻占了近1/6；2011-2015年，中國海洋經(jīng)濟年增長率為8.1%，高于7.8%的全國國民經(jīng)濟增長率。2012年9月，第一部全國性的海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃，海洋經(jīng)濟重要性的提升引人注意，同樣引人注意的還有中國政府對近海環(huán)境退化的擔(dān)憂。2017年5月，《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》中除了持續(xù)規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展外，也著重加強生態(tài)環(huán)境治理，并針對近年過漁的問題增加規(guī)范與治理方式。中國的第二個海洋經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃顯示，海洋的危機和機會從未像現(xiàn)在這樣受到重視，規(guī)劃進一步確定了中國的海洋策略和生態(tài)治理路線。
　　此前多年，由于沿海濕地開發(fā)、入海河流污染等原因，中國近海環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，根據(jù)《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》，嚴(yán)重污染海域面積（劣于第四類海水水質(zhì)）直到2016年仍在12%～17%間波動。除了海洋污染，過度捕撈也導(dǎo)致近海漁業(yè)資源大幅減少，許多傳統(tǒng)漁場消失。為此，海洋“十三五”規(guī)劃明確提出“加強海洋環(huán)境綜合治理”，意味著今后陸域經(jīng)濟活動也將越來越受海洋環(huán)境能力的限制。此外，規(guī)劃強調(diào)到2020年近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例要從2004年的500/0提升到70%、大陸自然岸線保有率大于35%，這兩項量化目標(biāo)是規(guī)劃的約束性目標(biāo)，將與沿海各地官員考核掛鉤。由此，中國政府正式出臺了一系列管理制度，例如海洋功能區(qū)劃、重點海域排污總量控制、近岸海域水質(zhì)評估考核、海上污染物排放許可證制度、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線等，這顯示出中國政府治理近海環(huán)境污染的決心。
　　本卷在梳理海岸生態(tài)環(huán)境管理與治理思想脈絡(luò)基礎(chǔ)上，刻畫中國東海長三角海岸海洋環(huán)境現(xiàn)狀與趨勢，診斷長三角海岸帶生態(tài)環(huán)境問題及其根源，甄別長三角海岸帶生態(tài)環(huán)境已有跨域管理體系的優(yōu)劣，構(gòu)建跨域主導(dǎo)的中國東海海岸帶生態(tài)環(huán)境治理方略與行動工具。本卷認(rèn)為長三角海岸帶跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的邏輯起點是多元主體間的利益沖突，邏輯終點是理順不同尺度區(qū)域的政府、市場、社會的復(fù)雜主體關(guān)系及其整合機制。本卷探索性地將治理中利益主體的不同和利益邏輯關(guān)系的復(fù)雜性、制度化實踐的可能性，作為分析和詮釋不同尺度的區(qū)域主體關(guān)系及其治理海岸帶生態(tài)環(huán)境機制結(jié)構(gòu)的主線。其中，跨省、直轄市的海岸帶生態(tài)環(huán)境治理是建立在府際關(guān)系的理論框架下，涉及中央政府對管轄國土的政府間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及相同層級政府間的協(xié)作；跨（陸一海）功能區(qū)的陸向、海向污染治理則既涉及府際關(guān)系、又需要考慮海岸海洋生態(tài)環(huán)境保護政策的整體性與網(wǎng)絡(luò)性問題，也面臨一定的國家海洋權(quán)益的沖突；跨（濱海）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理是地級市、縣級行政單元范圍內(nèi)最易操作，卻又是需橫跨多部門協(xié)力攻克的難題，突破路徑在于依托國家正在推進的縣域“多規(guī)合一”，實現(xiàn)海岸帶地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理遵循一個共識的指導(dǎo)思想、一套統(tǒng)合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、一套可銜接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一張可傳遞的目標(biāo)指標(biāo)表、一張統(tǒng)領(lǐng)的空間布局圖、一個共享的規(guī)劃信息管理平臺、一套統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

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