村民委員會(huì)和城市社區(qū)居民委員會(huì)的換屆選舉是基層政治生活中的一件大事，直接關(guān)系到基層群眾的民主選舉權(quán)利和切身利益，關(guān)系到城鄉(xiāng)基層的治理與善治。大量的理論與實(shí)踐研究證明，基層群眾自治組織換屆選舉的質(zhì)量與基層治理的品質(zhì)有著緊密的正相關(guān)性。一方面，能否選出基層群眾滿意的優(yōu)秀“當(dāng)家人”，對(duì)選舉后基層治理的質(zhì)量有較大的影響；另一方面，換屆選舉中基層群眾所展現(xiàn)出來的參與意愿、參與數(shù)量和參與質(zhì)量，既影響基層群眾自治組織選舉的質(zhì)量，也是基層群眾對(duì)選舉后時(shí)期基層治理態(tài)度的風(fēng)向標(biāo)。如果基層群眾對(duì)所在基層群眾自治組織換屆選舉的過程與結(jié)果持正向的態(tài)度，一般在選舉后亦會(huì)積極地支持和參與基層治理。正因?yàn)榇耍�改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)，就完善基層民主制度，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，促進(jìn)群眾在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督作出了總體部署。2018年12月十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了新修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步完善了我國的基層群眾自治制度。
　　安徽省一直高度重視基層群眾自治組織換屆選舉工作。近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳的精心組織下，安徽省基層群眾自治組織換屆選舉工作進(jìn)展順利，既平穩(wěn)有序，又亮點(diǎn)紛呈。自2008年第七屆村民委員會(huì)換屆選舉起，安徽省著力推進(jìn)了觀察員制度、定崗選舉制度、“一票”選舉制度的“三項(xiàng)制度”改革，進(jìn)一步提升了基層群眾自治組織換屆選舉的民主性、公平性、公開性和規(guī)范性，對(duì)優(yōu)化村（居）民委員會(huì)干部隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)起到了積極的作用。正是在“三項(xiàng)制度”改革的背景下，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院、安徽大學(xué)基層選舉實(shí)驗(yàn)室在安徽省民政廳的直接領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，自2014年起，連續(xù)三次作為省本級(jí)觀察員參與了安徽省村（居）民委員會(huì)換屆選舉觀察工作，取得了顯著的成效。
　　基層群眾自治組織換屆選舉工作政治性、政策性、程序性強(qiáng)，涉及面廣，影響因素眾多，是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)性工程。在整個(gè)選舉中，涉及選舉準(zhǔn)備、選舉宣傳、推選村民（社區(qū)）選舉委員會(huì)、改選村（居）民代表、推選村（居）民小組長、選民登記、提名確定候選人、選舉競爭、投票選舉、推選下屬工作委員會(huì)、選舉后續(xù)工作、村（居）民委員會(huì)成員的罷免和補(bǔ)選等諸多環(huán)節(jié)，涉及選舉辦法的制定，各種票證、公告、主持詞、候選人資格聯(lián)審評(píng)價(jià)表、紀(jì)律承諾書、統(tǒng)計(jì)表、登計(jì)表、報(bào)告表等諸多文稿和表格的撰寫設(shè)計(jì)等。這些環(huán)節(jié)的操作流程雖然在相關(guān)法律和規(guī)程中都有相對(duì)明確的規(guī)定，但在實(shí)踐中，涉及一些具體的情境，各地的理解和具體做法有時(shí)并不相同，不少基層工作者感到困惑，也容易帶來一些不規(guī)范的現(xiàn)象。同時(shí)，實(shí)踐中也還面臨著一些新老問題，如如何進(jìn)一步發(fā)動(dòng)基層群眾參與、化解參與不足帶來的困境，如何規(guī)范委托投票、化解委托投票過多帶來的不利影響，如何進(jìn)一步優(yōu)化村（居）民委員會(huì)干部隊(duì)伍的性別、年齡、能力結(jié)構(gòu)等，這些都需要深入研究。
　　基于實(shí)踐需求，在安徽省民政廳的策劃下，我們以黨的十八大、十九大精神為指導(dǎo)，以新修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》為依據(jù)，對(duì)安徽省2018年村（居）民委員會(huì)換屆選舉觀察工作進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)，展示安徽省換屆選舉工作的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)其中的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行了專題研究，同時(shí)，進(jìn)一步梳理、總結(jié)了各環(huán)節(jié)的具體流程，以進(jìn)一步提升安徽省城鄉(xiāng)基層群眾組織換屆選舉工作的制度化、法治化水平，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)基層治理。