新中國成立初期，受政治環(huán)境變化和民主建國思想的影響，中國黨十分注意區(qū)分黨的機(jī)關(guān)和 的職能，反對黨委包辦 事務(wù)。中央人民 成立伊始，中共 及新華社于1949年10月30日發(fā)出了《凡屬 范圍的事由 頒布》的通知，要求“凡屬 職權(quán)范圍的事，應(yīng)經(jīng)由 討論決定由 明令頒布實(shí)施。其屬于全國范圍者應(yīng)由中央 頒布。不要再如過去那樣有時以中國黨的名義向人民發(fā)布行政性質(zhì)的決定、決議或通知。根據(jù)同樣的道理，今后各地中國黨黨報的社論、論文和新聞按語，也要注意不再用行政命令的態(tài)度和氣，而應(yīng)該用號召、建議和商議的態(tài)度和氣。報紙用行政命令的態(tài)度和氣，不僅現(xiàn)在是錯誤的，就是過去也是不對的”。根據(jù)黨政相對分離的原則，從中華人民共和國成立到1952年底這一時期，重大決策如抗美援朝、土地改革、“三反”、“五反”等都是由中國黨提出，經(jīng)過和 派協(xié)商取得一致意見后，交由 辦理，黨的意志通過 的行為變成人民 眾的行動�？傮w而言，這一時期是黨管大政方針、行政首長發(fā)號施令。
但是，隨著大規(guī)模的有計劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了黨直接干預(yù)甚至包辦代替 工作的情況。1954年一屆 一次會議召開后，國家政權(quán)機(jī)構(gòu)開始沿著人民代表大會制度制定的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，中國黨作為國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，其組織已經(jīng)分布于全國各地和各個單位，黨員數(shù)量1956年比1945年中共七大時增加了8倍，其中60％以上的黨員都是1949年以后人黨的新黨員，且多數(shù)黨員在各級 、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、人民團(tuán)體中擔(dān)任 的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因此，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，解決權(quán)力過分集中的黨政體制弊端，成為中共八大前后探索的重要內(nèi)容。1956年4月，在中共八大之前召開的 擴(kuò)大會議上， 澤東指出：“過分的集中是不利的，不利于調(diào)動一切力量來達(dá)到建設(shè)強(qiáng)大國家的目的。在這個問題上，鑒于蘇聯(lián)的教訓(xùn)，請同志們想一想我們黨的歷史，以便適當(dāng)?shù)貋斫鉀Q這個分權(quán)、集權(quán)的問題�！�1956年7月，周恩來明確提出：“要在我們的國家制度上想一些辦法，使民主擴(kuò)大�！� 向八大所作的政治報告則指出：“黨應(yīng)當(dāng)而且可以在思想上、政治上、方針政策上對于一切工作起領(lǐng)導(dǎo)作用。