序言：謹(jǐn)防極端謹(jǐn)防極端!這是呈獻(xiàn)給羅俱樂(lè)部的這份報(bào)告的第一句話。這決非危言聳聽，這個(gè)世界正因走向極端而遭受痛苦：在一個(gè)富足的社會(huì)里卻一味讓極端貧困持續(xù)極端的不平等引發(fā)了仇恨和絕望；政治和宗教極端主義分子試圖用暴力和恐怖襲擊來(lái)拯救世界；而基于落后工藝的無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)正導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)害。羅馬俱樂(lè)部一貫對(duì)國(guó)際事務(wù)持不偏不倚的觀點(diǎn)。我們?cè)�反思過(guò)增長(zhǎng)的局限、確定性的局限以及在一個(gè)全球化的世界中政府控制力的局限。這份報(bào)告則是對(duì)私有化的局限性的反思。二十年的新自由主義革命在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了大量的私有化案例。電話服務(wù)業(yè)的私有化往往被視作是邁向現(xiàn)代化的一大進(jìn)步：提高了效率，降低了價(jià)格。但是在郵政服務(wù)業(yè)的案例中，私有化卻并沒(méi)有使價(jià)格降低，相反，價(jià)格上升了。英國(guó)鐵路業(yè)的私有化經(jīng)歷了徹底的失敗，近來(lái)已部分恢復(fù)原狀。在智利、哈薩克斯坦和美國(guó)，教育系統(tǒng)的私有化可能使高等教育的質(zhì)量得以提高，但卻削弱了基礎(chǔ)教育。正如報(bào)告的副所指出的，私有化是一件好事。在特定目的、特定條件之下，這確實(shí)是一件好淳。經(jīng)過(guò)十年無(wú)計(jì)劃的實(shí)踐后，現(xiàn)在正是試著找出在什么樣的條件下私有化才可以造福于民眾的時(shí)候了。同樣的，我們也應(yīng)該清楚在什么樣的條件下，私有化有可能使情況變得更為糟糕，以及使哪些人的境況變得更為糟糕。私有化本來(lái)是為了提高經(jīng)濟(jì)效率，這一點(diǎn)顯然已做到了。但是，光是效率本身并不能促進(jìn)社會(huì)公正以及分配公平，后者正是民主政府的任務(wù)。另一方面，民主可能會(huì)有被私有化進(jìn)程削弱的危險(xiǎn)。民主意味著鼓勵(lì)市民參與公共事務(wù)，而不分窮人和富人。但是，如果市民們看到最現(xiàn)實(shí)的公共事務(wù)從市政當(dāng)局的日程表中消失，而轉(zhuǎn)移到了私營(yíng)企業(yè)的日程表中的時(shí)候，會(huì)發(fā)生什么的情況呢?市民們將不會(huì)被鼓勵(lì)參加那些遙遠(yuǎn)的不知名的外國(guó)企業(yè)的董事會(huì)或股東會(huì)。他們可能會(huì)聳聳肩來(lái)表達(dá)他們對(duì)民主的失望。本報(bào)告給出的答案是：政府應(yīng)該完全保持對(duì)服務(wù)質(zhì)量的定義和監(jiān)管權(quán)。如果市民不滿意的話，應(yīng)該有權(quán)抱怨，不僅是作為消費(fèi)者個(gè)體，而且是作為積極的政治人。羅馬俱樂(lè)部非常感謝收到了這份報(bào)告，這份報(bào)告提供了對(duì)私有化的經(jīng)驗(yàn)性評(píng)價(jià)。報(bào)告第五部分"從私有化得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)"(如果不是整個(gè)報(bào)告的話)應(yīng)該作為世界銀行的官員們、世界范圍內(nèi)中央和地方各級(jí)的政治家們以及提供公共服務(wù)的公司經(jīng)理們的普遍必讀材料。羅馬俱樂(lè)部主席2004年10月于約旦安量前 言有化是我們這個(gè)時(shí)代的一個(gè)鮮明特；征。從20世紀(jì)六七十年代的小規(guī)模開始，已逐漸發(fā)展成為一股強(qiáng)大的力量，影響著國(guó)際社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。今天，大量的私有化行動(dòng)正蓬勃開展，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家國(guó)有企業(yè)的大規(guī)模清理，到社會(huì)生活廣大領(lǐng)域中電信、安全服務(wù)等行業(yè)私有化的實(shí)施。私；柯化打破了公共領(lǐng)域和私有領(lǐng)域之間的平衡，并使公共領(lǐng)域向私有領(lǐng)域急劇轉(zhuǎn)化。這種戲劇性轉(zhuǎn)化的沖擊已為生活在當(dāng)今時(shí)代的人們所經(jīng)歷和感受，也必將為生活在我們后面時(shí)代的人們所感受。我們?cè)撊绾位貞?yīng)這場(chǎng)社會(huì)浪潮?我們承認(rèn)，我們只能對(duì)從現(xiàn)實(shí)世界私有化運(yùn)動(dòng)中所獲得的案例作一系統(tǒng)評(píng)價(jià)。因而我們對(duì)世界各地廣大領(lǐng)域中發(fā)生的大量私有化案例進(jìn)行了考察。通過(guò)對(duì)私有化案例的分析研究，我們得出結(jié)論：私有化的結(jié)果良莠不齊。我們采用了嚴(yán)格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)公平的關(guān)注(在特定私有化案例中孰贏孰輸?)以及對(duì)保護(hù)全球生命維持系統(tǒng)的關(guān)注(私有化是否牽涉到引起全球性惡化?)。在這一過(guò)程中，我們?cè)噲D剖析出能左右私有化結(jié)果的條件。我們的目的是能夠有助于均衡的、有建設(shè)性的私有化政策的制訂。民主受到明顯削弱，這也是德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)決定成立一個(gè)新的全球研究委員會(huì)的動(dòng)機(jī)之一。這已是1999年11月西雅圖世界貿(mào)易組織(WTO)部長(zhǎng)會(huì)議召開前幾星期的事了。聯(lián)邦議會(huì)議員Ernst Von Weizsficker當(dāng)選為該委員會(huì)主席。他隨后應(yīng)邀就全球化問(wèn)題作了演講。部分演講及隨后展開的討論使我們萌發(fā)了一個(gè)就私有化的局限性問(wèn)題以及在全球化市場(chǎng)下"重樹民主"的必要性問(wèn)題出一本書的想法。顯而易見(jiàn)，各洲情況各異，單靠一個(gè)作者是不可能覆蓋到所有領(lǐng)域的私有化新案例的，因此Ernst Von Weizsficker邀請(qǐng)了OranR．Youn9加入編寫隊(duì)伍，后來(lái)又邀請(qǐng)了Matthias Finger。另外，世界各地許多撰稿人以其真實(shí)經(jīng)歷與分析幫著充實(shí)了這本書的內(nèi)容。在本書的編寫過(guò)程中，始終得到羅馬俱樂(lè)部的支持，對(duì)此我們不勝榮幸并感激之至，同時(shí)我們對(duì)本書能．榮幸地成為"呈獻(xiàn)給羅馬俱樂(lè)部的報(bào)告"而深感自豪。2004年9月