序

行政訴訟中的法律適用是一道難題，也是一道關鍵題。這根源于兩層因素：一是行政訴訟本身在法律法規(guī)選擇適用上的特殊性。較之其他訴訟，其所涉及的法律法規(guī)層級眾多、門類復雜；二是行政法律法規(guī)之間的沖突性。由于立法技術、部門利益、價值觀念等原因，我國各種層級、各種類型的行政法律規(guī)范之間難免存在相互沖突的現(xiàn)象。此二方面都為行政訴訟中的法律適用提升了難度。

中國特色社會主義法律體系已經建成，然而，法治體系建設還處在持續(xù)進行中，這要求我們不僅要強調立法質量的提高，還要求我國法律適用規(guī)則的進一步完善。為此，有必要準確把握法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章等不同層級法律規(guī)范的效力及其相互之間的關系。

目前，我國行政法學理論和法治實踐有關行政訴訟的法律適用規(guī)則并沒有形成統(tǒng)一化的認知和體系，法律適用中經常會遇到如何識別法律依據、解決法律規(guī)范沖突等各種疑難問題。盡管2015年《立法法》、2017年《行政訴訟法》及其相關司法解釋對行政訴訟中的法律適用有所涉及，但從立法及司法的角度看并未完全解決該問題，學界亦欠缺對該問題的較為深入的學理闡釋。正是由于行政訴訟法律適用本身的復雜性與特殊性以及對該問題的立法回應與學理探討不足，凸顯了對于行政訴訟法律適用沖突問題進一步研究的現(xiàn)實意義。

張晗博士的《行政訴訟法律適用沖突研究》一書正是基于這樣一種法治背景提出問題并完成論證的。近年，《行政訴訟法》、《立法法》相繼大修，新《行政訴訟法》司法解釋亦相繼出臺，本書結合新的立法規(guī)定與司法實踐，對行政訴訟法律適用沖突問題進行了全方位、多視角的立體詮釋。從整體框架上來看，本書結構嚴謹，對行政訴訟法律沖突的一些基礎理論和實踐問題展開了論述，觀點鮮明、論證透徹、結論科學、資料翔實。其中不僅對于行政訴訟法律適用沖突作了類型化的分析，而且深入剖析了沖突產生的各種根源，對于完善行政訴訟法律適用沖突解決規(guī)則提出了非常獨到的見解。既豐富了該領域的理論知識，對行政審判實踐疑難亦作出了積極回應，有很好的理論和實用價值。

概觀全書，有如下顯著特色：首先，研究視角獨特。該書以司法過程中的法律沖突為研究主題，將法律沖突問題契入行政訴訟中，突破了以往大多將該問題放置于國際法或者法理學范疇內加以研究的桎梏，將該問題的探討從平面角度轉向立體角度，從靜態(tài)層面轉向動態(tài)層面，將法律沖突問題的研究范疇擴展至法律適用學中，拓寬了該問題的研究視角。其次，研究視野較廣。該書的研究主題跨及行政訴訟法學、法律適用學、法理學、立法學等多個領域，尤其是能夠緊密地將法理學中的法律淵源理論、法律位階理論、法律漏洞理論、法律解釋理論等有效地與行政訴訟法學領域聯(lián)結起來，豐富并推動了對該領域法學理論研究的廣度，亦使得對沖突問題的研究更為全面與扎實。最后，該書的研究具有問題導向性。全書對于沖突解決對策的研究是從司法層面展開的，主題具有鮮明的時代性，對完善我國目前司法實踐中法律沖突解決方式提出了可行性意見，研究結論對于司法機關有可供參考的借鑒價值。當然，書中提及的某些重點問題還可在后續(xù)研究中持續(xù)跟進與進一步深入。

本書作者張晗是我指導的博士生，作為她的導師，近些年來我見證了她在學術道路上的不斷成長。欣聞其博士論文如愿出版，我感到由衷欣慰，首先表達我作為導師的喜悅與祝賀，同時也希望張晗博士能夠再接再厲，持續(xù)進取。期待她在今后的學術道路上不斷創(chuàng)新，層樓更上！

值此書稿付梓之際，代其作序，以為賀！

張淑芳

2018年10月于上海