本輯序言

復旦大學發(fā)展與政策研究中心自2006年成立至今已經(jīng)13年了，這是一個跨學科的社會科學研究平臺，當初成立之時就秉持聚焦智慧、關(guān)注中國的宗旨，力圖聚焦中國的經(jīng)濟社會發(fā)展與政策問題，探究中國發(fā)展道路與模式。本期剛好為《復旦發(fā)展與政策評論》創(chuàng)刊以來的第十期，我們選擇以新時代中國發(fā)展模式為主題，希望能夠?qū)χ袊�的發(fā)展模式在各個領(lǐng)域的具體經(jīng)驗進行盤點，但由于刊物容量的約束，我們只能選擇在幾個十分有限的領(lǐng)域里展現(xiàn)中國發(fā)展所取得的進展以及正面臨的問題和挑戰(zhàn)。

從理論上說，中國發(fā)展模式早期似乎是專門指相對于蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的轉(zhuǎn)軌模式而言的一種特殊的政治經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與發(fā)展模式。并且，狹義的說，中國發(fā)展模式還特別地與基于華盛頓共識的蘇聯(lián)和東歐社會主義國家大爆炸式的轉(zhuǎn)軌模式相區(qū)別的，即以北京共識為特征的具有中國特色的經(jīng)濟改革與發(fā)展的經(jīng)驗相聯(lián)系的。相對于華盛頓共識的快速私有化、市場化、自由化以及財政貨幣政策的穩(wěn)定化而言，基于中國改革與發(fā)展經(jīng)驗而提煉的北京共識也可以從漸進的產(chǎn)權(quán)改革、產(chǎn)品和要素市場的逐漸形成、對外開放（吸引外資）以及宏觀調(diào)控等視角與華盛頓共識的四化方案進行對比。其中，從經(jīng)濟學研究來看，微觀組織的激勵機制（民營化）與價格的市場化形成機制（市場化）對于中國經(jīng)濟的成長與發(fā)展而言的確起到了基礎(chǔ)性作用。但是，討論中國發(fā)展模式顯然也不能忽視城市化、政府與市場之間關(guān)系等其他方面的視角，顯然，從城市化來看，人口遷移形成的勞動力供給（人口）紅利以及土地用途轉(zhuǎn)變形成的土地價格效應(yīng)被認為是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。而從政府和市場關(guān)系來看，政府如何培育、放開市場并為市場有效地運行創(chuàng)造條件對于理解中國發(fā)展而言也是備受關(guān)注的。無論是新古典式的守夜人或最小政府，還是西方話語中的積極型政府，無疑都不是完全適合對中國政府角色的理解。如斯蒂格利茨對政府為什么干預(yù)經(jīng)濟提供很好的解釋，即矯正市場失靈，他認為除了制定法律和政策為市場交易提供框架規(guī)則以及維護安全等（包括反壟斷促進競爭性、環(huán)境保護以及對人權(quán)的保障等）正義性目標之外，政府可以通過提供公共物品甚至直接的政府購買等支出性政策工具，以確保宏觀經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性目標（避免經(jīng)濟衰退或惡性通貨膨脹）。應(yīng)該說，斯蒂格利茨的政策干預(yù)理論可以解釋中國發(fā)展模式中政府的大部分角色和功能，但是，中國發(fā)展模式中的政府角色在兩個方面存在和斯蒂格利茨對市場失靈的矯正作用非常不一樣的差異，一是中國政府在過去的經(jīng)濟社會改革和發(fā)展過程中很長時間面臨的不是市場失靈的問題，而是市場缺失或功能如何有效發(fā)揮的問題，如在糧食、石油等大宗商品和資本市場上，政府需要不斷地壓縮價格雙軌制中的政府保護價、糧食定購價格或指導價（油價調(diào)價或利率指導價）等，以提高和完善市場價格的形成機制以及提高市場資源配置效率。二是地方政府在經(jīng)濟發(fā)展的資源動員和公共品供給方面的錦標賽機制客觀上似乎創(chuàng)造了一種獨特相互之間競爭性的政治市場，從而起到了解決地方公共品缺失和經(jīng)濟增長在投資和技術(shù)創(chuàng)新以及貿(mào)易等各方面進行競爭的動力問題。當然，在改革和發(fā)展的不同階段，中國政府所發(fā)揮的上述不同的角色和作用也會出現(xiàn)一定的變化和調(diào)整，特別是政府在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和理性的資源配置方面的引導作用會起到舉足輕重的作用，從經(jīng)濟改革到加入WTO的進一步對外開放以及一帶一路倡議等等。

從實踐經(jīng)驗來看，中國發(fā)展模式的內(nèi)涵似乎遠遠超出以上討論的經(jīng)濟學的維度。比較典型的是張維為教授2009年用非常樸素的語言歸納了中國發(fā)展模式的經(jīng)驗特質(zhì)，涉及范圍從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到包括經(jīng)濟、社會、政治和文化在內(nèi)的各個領(lǐng)域的經(jīng)驗。當然，張維為具體勾畫了中國發(fā)展模式的八個特質(zhì)，分別為：現(xiàn)代化取向的強勢政府，堅持實事求是的指導思想，消除貧困關(guān)注民生，兼顧穩(wěn)定、改革和發(fā)展三者關(guān)系，抵制休克療法的漸進策略，確定正確的改革次序，兼顧效率與公平的社會主義，以及對外開放的態(tài)度。應(yīng)該說，這些特征性的經(jīng)驗主要是從當前國家政治生活中的政治話語中提煉出來的，其大體上反映了執(zhí)政黨和政府對于自身改革開放40年的經(jīng)驗認識和總結(jié)。這些判斷不僅具有較為廣泛的社會共識，而且也與經(jīng)濟學視角下政府克服市場失靈的角色和功能的解釋大體上也是一致的（即市場缺乏對社會整體發(fā)展規(guī)劃和目標的塑造能力、市場對貧困和不平等以及穩(wěn)定等正義性常常無能為力、市場因為信息不對稱而對漸進式與休克療式改革的反應(yīng)會不一樣的）。考慮到不同領(lǐng)域?qū)χ袊�發(fā)展模式的解讀的理論話語的差異，客觀上經(jīng)濟學、社會學和政治學、文化藝術(shù)等各個學科對中國發(fā)展模式思考的角度或問題也會不同。相對于經(jīng)濟學關(guān)注中國發(fā)展模式的經(jīng)濟增長問題，政治學家則更多地關(guān)心政治制度改革尤其是民主化的程度，即如何以正確的方式選擇正確的人并以正確的方式做出正確的政策決策。這意味著中國的政治改革不僅需要解決如何選賢任能的問題，而且還需要解決如何進行民主決策以制定正確的政策。類似地，對于社會學家而言，中國發(fā)展模式意味著如何解讀在改革開放40年來中國社會治理體系以及其治理能力的轉(zhuǎn)變，這既包括微觀基層的社區(qū)治理模式的創(chuàng)新（如村民自治與鄉(xiāng)村直選），也包括宏觀層面的社會管理或治理體制的創(chuàng)新（如非營利組織的發(fā)展與社會合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)如何形成以應(yīng)對和治理各類突出的社會矛盾或社會問題）。

本輯收錄的八篇文章聚焦于農(nóng)業(yè)風險與鄉(xiāng)村振興、金融政策、養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務(wù)、商業(yè)旅游與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策等多個領(lǐng)域，而最后一篇論文是從辯證唯物主義哲學角度對中國發(fā)展模式展開的反思和評論。

在農(nóng)業(yè)風險與鄉(xiāng)村振興方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動一直面臨著自然災(zāi)害包含洪澇、干旱和臺風等破壞性的沖擊以及病蟲害的侵襲。如何預(yù)防和降低各種自然災(zāi)害風險對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量造成的損失對于政府而言是其不可或缺的重要職能，政府可以采納的一種普遍的政策工具是農(nóng)業(yè)保險，洪敏三和蔡孟翰的文章提供了我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，通過其對實際農(nóng)戶的問卷調(diào)查，探討了臺灣地區(qū)農(nóng)民對農(nóng)作物保險、期貨契約、農(nóng)產(chǎn)品契約及農(nóng)產(chǎn)品多元化四種不同風險管理工具的采用意愿，并分析了影響農(nóng)民對于此四種不同農(nóng)業(yè)風險管理工具采納的相關(guān)因素。

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施在全國各地孕育出各種各樣的具體模式和路徑，其中，浙江安吉為代表的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的兩山模式（綠水青山就是金山銀山）引起了國家領(lǐng)導人和全國各地的特別關(guān)注。樓成的文章試圖基于安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗對三農(nóng)問題的演進邏輯和鄉(xiāng)村振興的維度把握提供自己的思考和判斷。

在金融政策領(lǐng)域，企業(yè)融資模式在很大程度上是對融資企業(yè)與投資方之間在信息不對稱的情形下關(guān)于風險、控制權(quán)與收益等因素進行談判和妥協(xié)的一種契約安排。大量的資金需求方與資金供給方關(guān)于融資價格或成本的競爭性交易最終將決定資本市場的有效性。阮永平等人的論文從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)政策兩個視角考察定向增發(fā)再融資方式的資源配置效率。論文將公司定向增發(fā)預(yù)案審批過會情況和定向增發(fā)實施后的資金使用效率結(jié)合起來，通過定向增發(fā)公司的融資和投資兩個方面分析了定向增發(fā)的資源配置效率。該研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策幫助非國有上市公司通過定向增發(fā)緩解了融資難的問題，從這個角度看定向增發(fā)提高了市場的融資效率。不過，定向增發(fā)這一融資方式也可能會分配過多的市場資金給融資企業(yè)，造成了市場資金的浪費，從這個角度看定向增發(fā)再融資市場的資源配置效率還需進一步提高。

關(guān)于養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務(wù)問題，中國發(fā)展模式在社會服務(wù)與治理的整體上或許并不能令人滿意，但微觀層面也的確呈現(xiàn)出了一些獨特的特征。如楊柳、郭有德的文章試圖利用2015年CHARLS數(shù)據(jù)，基于勞動參與模型與勞動供給模型探討我國城職保、城居保和新農(nóng)保三種基本養(yǎng)老保險制度對60歲及以上老年人勞動參與率和勞動供給時間的影響。不過，相對于社會養(yǎng)老保險對勞動力參與的效應(yīng)而言，中國不同社會養(yǎng)老保險制度自身保障水平的不均衡性或差異性尤其是新型農(nóng)民養(yǎng)老保障水平比較低的問題更加值得關(guān)注和擔憂。除了養(yǎng)老保險制度之外，隨著中國人口老齡化趨勢的加快，社會化的養(yǎng)老服務(wù)尤其是社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)模式的構(gòu)建也越來越引起重視。李雅然、趙德余的文章結(jié)合了上海的社會資本參與社區(qū)養(yǎng)老的若干案例的比較對社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)模式進行了探究。無論哪一種養(yǎng)老服務(wù)模式，服務(wù)提供者多數(shù)都是非營利組織或者說非常難以盈利，此時地方政府對養(yǎng)老服務(wù)組織提供房屋免租金或補貼以及國有企業(yè)參與投資興建社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)顯然都是值得鼓勵和倡導的，這在某種情形下也是對完全市場供給不足或市場失靈的一種矯正機制。

中國發(fā)展模式在經(jīng)濟領(lǐng)域當前正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，其中，一方面，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級意味著知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比的不斷提升，而另一方面，則需要促進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比不斷上升，如旅游和健康服務(wù)業(yè)就存在較大的發(fā)展空間。張伊娜、王征宇等人的論文基于手機信令大數(shù)據(jù)的分析研究了迪士尼對上海商業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的影響。而在張祥建、彭娜、費斌杰等人的文章則從一帶一路倡議背景下分析了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化的現(xiàn)狀、機遇和發(fā)展思路。應(yīng)該說，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨勢來看，中國發(fā)展模式與世界各發(fā)達國家所經(jīng)歷過的歷史經(jīng)驗并沒有顯著差異。不過，如果具體地觀察中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的路徑及其動力機制，還是可以識別出一些特征性區(qū)別，如隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重不斷顯著地下降（2018年第1季度第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重為4.4%）和服務(wù)業(yè)的份額（2018年第1季度第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為56.5%）不斷上升，盡管農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎匾灿兴�下降，但顯然人口的城市化速率遠遠低于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級速度， 2017年農(nóng)村人口（57661萬人）占全國總?cè)丝诘谋戎厝匀桓哌_41.48%�？梢�，中國人口的城市化進程滯后會對社會治理模式及其政策的選擇產(chǎn)生深刻的影響。

最后，關(guān)于中國發(fā)展模式，魯紹臣的文章從馬克思主義辯證唯物主義哲學角度提出了反思和評論，認為歷史唯物主義的根本內(nèi)涵是考察人類歷史發(fā)展與變易的規(guī)律，其主要表現(xiàn)為不同生產(chǎn)方式之間世代性、包容式的否定與揚棄的過程。作者判斷包容了資本文明的以共享、發(fā)展為基準的社會主義國家治理類型，將成為最為接近共產(chǎn)主義的現(xiàn)代文明新類型。

趙德余

2019年5月于復旦大學